杜宇觀點：給準農委會主委曹啟鴻的建言

主管國內農業大政的農委會一如預期由來自基層的屏東縣前縣長曹啟鴻擔任主委打破過去學派輪莊的傳統，能否一改過去「民可使由之，不可使知之」的獨斷決策模式，讓施政能貼近民意全民都在關注。

曹啟鴻在擔任屏東縣長任內在農業方面是有建樹不是作秀而已，特別是選擇地層嚴重下陷地區推動太陽能發電，在政府給予購電優惠政策獎勵下，農漁民收益確實較務農（養魚）為佳，致吸引廠商及農戶紛紛投入生產行列各縣市也爭相推動農電共生。不過因中央缺乏完整規劃包括：區位、規章制度、權責劃分、科研整合、環境影響評估等家以執行力不足，目前中南部農田已經出現許多「假種田、真發電」的設施，仿若過去超抽地下水、豪華農舍翻版，政府相關機構需立即阻止這股違法歪風，實施農電共生前提還是要以農業生產為主軸，不能本末倒置，因此如何確保農地農用是一大關鍵。日本政府早在2013年即推動「農電共享（Solar sharing）」首要條件即「持續經營農業」，申請者須提出農業經營計畫書，作物收成量不得少於該地區同作物平均收成量的八成，每年要定期向政府會報告並檢查是否對農作物等產生不良影響，日本研究機構也配合開發新的太陽能電板以及太陽能電池來提高農業生產效能，值得台灣借鏡。曹主委除了優先考慮將地層嚴重下陷、污染嚴重地區及荒廢國有地，經整體規劃並評估其成效（包括經濟效益、環境生態、天然災害等）後實施農（漁）電共生外，應該要求科研機構投入農業生產與太陽能相關研究，開發適合國內氣候、環境、農業規模等技術與設施，別呷緊弄破碗。

對於各界關注的TPP議題，曹主委在接受訪問時坦承開放瘦肉精美國豬肉似乎勢不可擋，將以綠能豬對抗美豬並相信只要我們的產業體質強化後就不怕外國豬肉，勇氣可嘉。問題是透過產業結構調整，強化產業體質以及國際競爭力，一直是我國農業施政主軸（無分藍綠誰執政），然而從因應加入WTO到現在已有近20年的時間，也投入上千億經費，事實是國內農業依舊面臨：基層勞動力短缺、農民所得偏低、農地大量流失、產銷經常性失衡、外銷市場有限等困境，儘管部分農業經營已朝向現代化、企業化、科技化不怕國外農產品競爭，但是相較於家庭式小農經營還是少數，才會讓多數農民在面對TPP、FTA等自由貿易衝擊顯得憂心忡忡，深怕影響生計。

對此，我們並沒有看到曹主委點出未來施政與過去作為有何不同且不會重蹈覆轍的原因。以含瘦肉精美牛進口為例，馬政府採取「三管五卡」破功，新政府有何更高明對策？再以豬糞廢水沼氣發電為例，眾所周知丹麥、挪威擁有相當先進的沼氣發電技術與設施，他們是從養豬戶與消費者教育開始，結合科研力量投入養豬技術設施精進，法規嚴格規範，政府政策支持與公權力貫徹所致；反觀國內養豬戶規模偏小且養豬1.0、2.0、3.0甚至4.0同時存在農村，該如何「因材施教」曹主委恐怕需要提出具說服力的對策，尤其收購電價高低是該政策能否持續的關鍵，政府要有整體能源政策，否則容易重蹈平地造林覆轍。

農業施政本是一條艱辛而漫長的改革之路，曹主委為政策負責有準備下台的決心，但外界更期盼曹主委能明確提出台灣農業願景再據以訂定具體政策加以落實，最好能如日本政府般將重要政策入法，避免因「人事更迭」造成政策推動上的斷層，重新鼓舞農民一起拼出幸福未來！ （相關報導： TPP農業龍捲風》「要丟掉農業就明講」農會總幹事搖頭：政府都只是在騙 ｜ 更多文章 ）

＊作者為農業博士，陳李農改研究團隊執行長，農漁業雜誌專欄作家