中國全國人大常委會就全面開放「二孩」的政策草案展開為期一周的討論。
第十二屆全國人大常委會第十八次全文在12月21至27日在北京召開，審議中國人口與計劃生育法的修正案，其中焦點即是已經決定要開放的「全面二孩」政策。
中國在10月底宣佈結束實施數十年的「獨生子女」政策，在未來允許所有夫婦生育兩個小孩；當局有計劃在2016年1月1日起實施新的政策。
但這需要建立在此次人大會議順利通過修正案的前提下。而目前，關於修改相關法規後的生育假時長、社會撫養費制度存廢以及如何管制「代孕」等等具體問題上，人大常委會仍然存在爭議。
社會撫養費
這是一個在「二孩」政策出台之前就已經存在爭議的問題。「社會撫養費」是在獨生子女政策實施期間政府向超生的夫婦收取的懲罰性費用，有時對一個超生的子女收取的金額可以高達數萬人民幣。
《第一財經》指，中國每年征收的「社會撫養費」規模達到數百億元，而有關費用的實際分配使用情況並不透明，交納費用的夫婦則仍需自己撫養超生的子女。
中國在過去兩年均有多名法律學者聯名向立法機關和國務院提交建議，要求取消這一制度。
當中包括北京大學法學院教授湛中樂博士，他與另外40多名法律學者在「二孩」政策宣告開放之前曾聯名建議廢止取消社會撫養費制度。
「從我個人角度來講，我是希望通過這次修法把它取消掉，」湛中樂博士說。
在「二孩」政策開放後，將至少意味著每對夫婦的第二個小孩將不需要徵收社會撫養費，但修正案草案仍然保留了關於這一收費的條款，因此被理解為政府將繼續對（生育兩個以上子女的）超生夫婦進行「罰款」。
中國媒體報導，一些人大代表提出應該妥善處理關於這一制度的問題，並對它的存廢問題進行更具體的討論，但是否有人提出應全面取消則並不明確。
「我是覺得這次應該邁出的步伐再大一點，改革的力度大一點，」湛中樂說，這更多是個關於基本人權的問題，法律更應該保障而不是懲罰。
「有些人覺得這（社會撫養費制度）是過渡性的，現在還可以存續，但我是偏向於通過這次修法重新考量。」
他表示保留這一制度是此次修法的「美中不足」。
湛中樂還表示，實施十多年的「超生罰款」在過渡性的計劃生育政策中的「歷史使命」已經結束，是時候讓生育子女數量的選擇「回歸自然狀態」。
「也許現在（是否）鼓勵多生是一個見仁見智的事情，但是我想至少不限制。」
代孕是「生育權」還是「黑色產業」
全國人大的修正草案還第一次將「禁止代孕」寫進了《計劃生育法》。
財新網引述草案規定指，中國法律將「禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕」，但是對於是否應該全面禁止「代孕」仍有較大爭議。
