點教育》匡正教改,須先改違憲違法的教育部─教改30系列1

2024-02-05 05:50

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20240123-教育部長潘文忠出席媒體餐敘。(羅立邦攝)
筆者指出教育部一天到晚在帶頭、在管理甚至管制,不只違反《憲法》與《教育部組織法》,還缺乏胸襟。。(羅立邦攝)

以下從3個大方面來說教育部應予改革的不是:

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一、觀念與心態方面

教育本是承啟文化、開明心靈、變化氣質,使人安身立命的事業。教育部的角色本應該是提倡者(proponent)、促成者(facilitator)與幫助者(steward)。然而這多年來,教育部的角色卻已然異化為帶頭者(superior)、管理者(executive)甚至玩弄者(twiddler)——遂行「管理主義」(managerialism),發展「監控文化」(monitoring culture)。

《大學法》第1條明寫「大學以……,促進國家發展為宗旨。」到了教育部官員的口中就變成「大學要配合國家發展」;在執行時,更強化為「大學要配合執政黨的政策」。於是教育部經常改「競爭型專案」的名堂及重點,辦理學系評鑑卻不幫助學系的生存與發展,凍漲大學學費,關閉陸生來學之路,……;甚至還在2020年宣稱將蔡英文總統1984年起的聘任、升等資料以「密件」方式,封存至2049年底!

至於心無教育,唯知秉承上意,遂行「認知作戰」,教育部的肆無忌憚更是不勝枚舉:如為「去中國化」而美其名為「本土化」,藉以推行「去中華文化」的課綱;為「雙語國家政策」而美其名曰「國際化」,藉以推行戕害英語、數學、自然科學、藝術與人文、體育等各專業內容和方法素質學習的「雙語教學」課程。相反的,對於來自國小以至大學第一線的教師,因上述政策不當而產生的吶喊,教育部竟充耳不聞!

於是,展現在國人眼前的教育部,乃是整日忙著改課程總綱,改課程綱要,改入學方式,違法改修業年限與學期週數,增加各種法律的條文數與總字數,……;但就是有一點怎麼也不肯改——不但未能有效提升學生的素養和促進教師的專業,反而益發突顯其保持「自是」心態與「集權」管理,師心自用的「老大」作為。

30年前大家翹首以盼的「教育鬆綁」,現在竟成了「教育緊箍」!

二、組織方面

2012年1月20日全文修正《教育部組織法》後,教育部下設國民及學前教育署、體育署與青年發展署3個「機關」及綜合規劃司、高等教育司、技術及職業教育司、終身教育司、國際及兩岸教育司、師資培育及藝術教育司、資訊及科技教育司、學生事務及特殊教育司8個「業務單位」,另外還有國家教育研究院等十個「三級機構」,一個行政法人。

然這一組織頗有可議:一、體育(physical education)與競技活動(sports)的性質截然不同,合由一署掌理,不止難覓領導人才,必有顧此失彼之虞。二、師資培育與藝術教育合司(簡稱「師藝司」)、資訊與科技教育合司,都有欠考慮。藝術教育、科學教育與學校體育等的業務,都應歸入國教署統籌,才不至於使國民教育的內容割裂。

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