依法行事?兌現承諾?恣意妄為?片面宣布耶路撒冷是以色列首都 川普為何硬踩以巴紅線

2017-12-06 15:11

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以色列與巴勒斯坦問題(以巴問題)是中東核心議題,而耶路撒冷地位則是以巴問題的主要癥結點,因為以、巴2國都視耶路撒冷為首都,而美國總統川普預計在6日下午1時宣布,承認耶路撒冷是以色列首都,並依據美國國會1995年通過的《耶路撒冷使館法》,啟動搬遷大使館作業程序,此舉顯然是討好以色列,但觸怒中東國家,不僅傷害以巴和談進程,恐怕讓中東局勢更加動亂。

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耶路撒冷是誰的首都?

作為伊斯蘭、猶太、基督3教聖地的耶路撒冷(Jerusalem),被以色列及巴勒斯坦視為首都,而在1948年以色列建國後,耶路撒冷分為猶太人為主的西區,以及阿拉伯人(巴勒斯坦人)為主的東區,當時東區由約旦治理,且包括猶太聖地「哭牆」(Wailing Wall)等多數重要宗教場所位在的舊城(Old City)也在東耶路撒冷;1967年六日戰爭(Six-Day War)後,以色列占領東耶路撒冷至今。

聯合國安理會在六日戰爭後,隨即通過《242號決議案》,要求以色列退出占領的領土,包括東耶路撒冷,而巴勒斯坦在1970年代中期首度表態支持「兩國方案」(two-state solution),意即同意猶太人(以色列)與阿拉伯人(巴勒斯坦)的國家同時存在,但東耶路撒冷作為巴勒斯坦的首都,不過以色列拒絕此方案,更在1980年宣布耶路撒冷是「永久和不可分割」的首都。

以巴問題:耶路撒冷古城聖殿山上的圓頂清真寺(簡恒宇攝)
以巴問題:耶路撒冷古城聖殿山上的圓頂清真寺(簡恒宇攝)

無視國際反對 川普為何一意孤行?

正因為巴勒斯坦以東耶路撒冷為首都,而占領該地的以色列拒絕歸還,甚至把東耶路撒冷「合法」納為己有,川普承認耶路撒冷為以色列首都的決定,顯然是討好以色列,但觸怒中東所有國家,包括以色列唯二穆斯林邦交國約旦和埃及,以及美國的中東盟邦沙烏地阿拉伯,都強烈反對這項決定,巴勒斯坦更直言,此舉只會重挫以巴和談進程,讓和平灰飛煙滅。

不過在聯合國、歐盟及阿拉伯國家一致反對的情況,且美國智庫「布魯金斯研究所」(Brookings Institution)1日公布民調顯示,63%的美國民眾反對美國把使館遷到耶路撒冷,共和黨人的態度更出現嚴重分歧,但為何川普仍堅持要走這一步?《時代》(Time)雜誌指出,川普第1年任期即將進入尾聲,多項競選承諾毫無進展,但承認耶路撒冷為以色列首都並搬遷使館,是他能夠拿來說嘴的事。

依法行事、兌現承諾 加速推動和談?

《紐約郵報》專欄作家、親以色列鷹派人士阿維尼(Benny Avni)表示,川普只是依法行事,因為依據《耶路撒冷使館法》,美國要在1999年以前把使館從特拉維夫(Tel Aviv)搬到耶路撒冷,但歷任總統均以國安考量為由,每6個月向國會報告延遲搬遷。阿維尼還反酸布魯金斯研究所的民調,「真正的民調是選舉結果」,並稱美國人民一直選出支持以色列軍事及外交政策的國會議員。

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