依法行事?兌現承諾?恣意妄為?片面宣布耶路撒冷是以色列首都 川普為何硬踩以巴紅線

以色列與巴勒斯坦問題(以巴問題)是中東核心議題,而耶路撒冷地位則是以巴問題的主要癥結點,因為以、巴2國都視耶路撒冷為首都,而美國總統川普預計在6日下午1時宣布,承認耶路撒冷是以色列首都,並依據美國國會1995年通過的《耶路撒冷使館法》,啟動搬遷大使館作業程序,此舉顯然是討好以色列,但觸怒中東國家,不僅傷害以巴和談進程,恐怕讓中東局勢更加動亂。

耶路撒冷是誰的首都?

作為伊斯蘭、猶太、基督3教聖地的耶路撒冷(Jerusalem),被以色列及巴勒斯坦視為首都,而在1948年以色列建國後,耶路撒冷分為猶太人為主的西區,以及阿拉伯人(巴勒斯坦人)為主的東區,當時東區由約旦治理,且包括猶太聖地「哭牆」(Wailing Wall)等多數重要宗教場所位在的舊城(Old City)也在東耶路撒冷;1967年六日戰爭(Six-Day War)後,以色列占領東耶路撒冷至今。

聯合國安理會在六日戰爭後,隨即通過《242號決議案》,要求以色列退出占領的領土,包括東耶路撒冷,而巴勒斯坦在1970年代中期首度表態支持「兩國方案」(two-state solution),意即同意猶太人(以色列)與阿拉伯人(巴勒斯坦)的國家同時存在,但東耶路撒冷作為巴勒斯坦的首都,不過以色列拒絕此方案,更在1980年宣布耶路撒冷是「永久和不可分割」的首都。

以巴問題:耶路撒冷古城聖殿山上的圓頂清真寺(簡恒宇攝)
以巴問題:耶路撒冷古城聖殿山上的圓頂清真寺(簡恒宇攝)

無視國際反對 川普為何一意孤行?

正因為巴勒斯坦以東耶路撒冷為首都,而占領該地的以色列拒絕歸還,甚至把東耶路撒冷「合法」納為己有,川普承認耶路撒冷為以色列首都的決定,顯然是討好以色列,但觸怒中東所有國家,包括以色列唯二穆斯林邦交國約旦和埃及,以及美國的中東盟邦沙烏地阿拉伯,都強烈反對這項決定,巴勒斯坦更直言,此舉只會重挫以巴和談進程,讓和平灰飛煙滅。

不過在聯合國、歐盟及阿拉伯國家一致反對的情況,且美國智庫「布魯金斯研究所」(Brookings Institution)1日公布民調顯示,63%的美國民眾反對美國把使館遷到耶路撒冷,共和黨人的態度更出現嚴重分歧,但為何川普仍堅持要走這一步?《時代》(Time)雜誌指出,川普第1年任期即將進入尾聲,多項競選承諾毫無進展,但承認耶路撒冷為以色列首都並搬遷使館,是他能夠拿來說嘴的事。

依法行事、兌現承諾 加速推動和談?

《紐約郵報》專欄作家、親以色列鷹派人士阿維尼(Benny Avni)表示,川普只是依法行事,因為依據《耶路撒冷使館法》,美國要在1999年以前把使館從特拉維夫(Tel Aviv)搬到耶路撒冷,但歷任總統均以國安考量為由,每6個月向國會報告延遲搬遷。阿維尼還反酸布魯金斯研究所的民調,「真正的民調是選舉結果」,並稱美國人民一直選出支持以色列軍事及外交政策的國會議員。

美國新聞頻道CNBC資深專欄作家諾瓦克(Jake Novak)則稱,川普這麼做的理由很簡單,就是兌現競選承諾,不過他強調,此舉有助於加速推動中東和平,主因是中東國家不承認以色列,認為以色列只是「暫時存在」,唯有美國站在以色列這邊,才能實現中東和平,而他也說,儘管沙烏地表達反對立場,但沙烏地為了對付伊朗,正與以色列改善關係,暗示沙烏地實際態度轉變。

使館搬不搬?東耶路撒冷算誰的?

住在巴勒斯坦自治區首府拉馬拉(Ramallah)的政治分析師沙賓(Khalil Shaheen)告訴《半島電視台》(Al Jazeera),倘若美國大使館搬到耶路撒冷,將確認耶路撒冷是以色列首都的地位,「這會讓美國主導的協商中,成立獨立的巴勒斯坦國的機會被摧毀,這非常危險」。目前仍不清楚川普會做出何種決定,若他只是宣布承認耶路撒冷為以色列首都,但不搬遷使館,此舉的爭議性較低。

儘管川普只承認首都,但不搬遷使館的選擇可能減少爭議,但卻是兩邊不討好的決定,以色列右派會相當不滿,巴勒斯坦則會質疑美國的行為。另外,川普宣布承認耶路撒冷為以色列首都的用字遣詞也要相當謹慎,如果他照以色列先前的宣布,表示耶路撒冷是以色列「永久和不可分割」的首都,會讓巴勒斯坦認定美國不支持建立巴勒斯坦國。

美國駐以色列大使館目前位於特拉維夫(AP)
美國駐以色列大使館目前位於特拉維夫(AP)

不過川普也可能仿效俄羅斯,僅承認「西耶路撒冷」(West Jerusalem)為以色列的首都。今年4月,俄羅斯成為全球首個承認耶路撒冷是以色列首都的國家,但只承認西耶路撒冷,並強調東耶路撒冷是巴勒斯坦的首都;俄羅斯並強調支持兩國方案,而且大使館仍然留在特拉維夫。以色列媒體《今日以色列》(Israel Hayom)6月率先報導,南太平洋島國萬那杜(Vanuatu)視耶路撒冷為以色列首都。

代價高昂:和平灰飛煙滅、中東生靈塗炭

川普也可以決定搬遷美國駐以色列大使館,但不宣布承認耶路撒冷為以色列首都。美國自1948年承認以色列開始,大使館從未設在耶路撒冷,而是在特拉維夫,且目前無任何國家的使館設在耶路撒冷,不過美國在耶路撒冷有總領事館,但以巴勒斯坦和耶路撒冷業務為主。由於上次簽署的延遲搬遷令效期已過,川普尚未簽署新命令,因此可能啟動搬遷使館作業。

不論川普是口頭承認,或是實際行動搬遷使館,都有一個重大問題:要付出什麼代價?以色列《國土報》(Haaretz)駐美特派員夏勒夫(Chemi Shalev)撰文稱,川普的決定不僅重挫以巴和談進程,更會讓伊朗漁翁得利,而引爆的衝突將危害眾多人命。夏勒夫還說,川普做此決定,一部分來自美國猶太社群的遊說壓力,另一部分則是他相當恣意妄為,且樂於挑戰自由派的「政治正確」(political correctness)。

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