蔡英文的第一年》廢核與穩定供電 兩個願望能否一次滿足?

2016年12月28日 08:30 風傳媒
新政府全面執政後不到一個月,台灣立刻因極端氣候而引爆限電危機,當能源轉型陣痛期提早開始,蔡政府能否實現廢核同時穩定供電的承諾,成為民進黨的重大考驗。(資料照,吳逸驊攝)

新政府全面執政後不到一個月,台灣立刻因極端氣候而引爆限電危機,當能源轉型陣痛期提早開始,蔡政府能否實現廢核同時穩定供電的承諾,成為民進黨的重大考驗。(資料照,吳逸驊攝)

總統蔡英文選前誓言將推動非核家園、改以再生能源替代核電,上任後也旋即展現廢核決心、明訂核電廠除退役時程。然而,在新政府全面執政後不到一個月,台灣立刻因極端氣候而引爆限電危機,行政部門及台電半年來更持續被供電問題擾的雞飛狗跳。當能源轉型陣痛期提早開始,蔡政府究竟如何、甚至是能否實現廢核同時穩定供電的承諾,也成為民進黨的重大考驗。

選前承諾:能源轉型期間 基本度數電價不調漲

面對福島核災後的廢核聲浪,蔡英文在競選時即提出非核家園政見,指將逐步提高天然氣電廠發電比例、更新火力發電廠機組、發展太陽能光電板及風力發電、評估收購民間汽電共生電力等措施,以在2025年達成非核家園的目標。蔡英文也承諾,在能源轉型陣痛期間,基本度數電價不會調漲。

新綠能政策 上修太陽能及離岸風力裝置容量

經濟部6月公布新的綠能政策時,即上修太陽能及離岸風力於2025年的裝置容量設置目標,其中太陽光電從馬政府時代的6.2GW翻漲3倍至20GW,離岸風力也從2GW增為3GW,讓再生能源在2025年的發電量能達20%,確立非核政策。此外,2月台電提早透露的電源開發方案也指出,隨經濟成長不如預期、加上新的天然氣機組提早到位,2023年即使核一、二如期除役,備用容量率仍維持正值,缺電風險大減,為蔡政府的廢核政策注入強心針。

離岸風力發電。風電,風機,再生能源。(NHD-INFO@flickr/CC BY 2.0)
經濟部6月公布新的綠能政策時,將離岸風力裝置容量設置目標從2GW增為3GW。(NHD-INFO@flickr/CC BY 2.0)

儘管政府訂下深具野心的綠能目標,卻未能解救今年的電力供應危機。蔡英文5月20日就任,全台用電量5月31日即因高溫提早報到而爆出新高,當日的備轉容量率更降到史無前例的1.64%,讓台電急得跳腳,更讓行政院長林全一度鬆口表示,還是會思考重啟已經停轉的核一1號機。林全一席話讓蔡政府遭批違背非核家園承諾,不僅環團、國民黨痛批,就連曾在反服貿運動中活躍的大塊文化董事長郝明義,也寫公開信給林全表達意見,並成立「開放台電」團隊,調查台灣是否真如台電所說的缺電、非啟用核電機組不可。

用電量多次告急 備轉容量在限電邊緣徘徊

儘管「開放台電」最終的結論是「台灣短期不缺電」,但回顧今年5到10月,全台的備轉容量屢屢在限電警戒邊緣徘徊。根據台電統計,史上用電尖峰前10名就有9年在今年創下的,且隨著氣溫直到10月都降不下來,加上逢機組歲修,10月19日早上台電更一度預估備轉容量率僅1.62%,創下史上最低、也是首次在秋天發生的限電危機。過去在需求管理上相對被動的台電與經濟部,面對核電機組無法啟用、短期內又無法完成機組更新的窘境,只能三番兩次發出新聞稿指供電告急,希望民眾能配合在中午時間少用一項電器。

20160714-風數據用電專題,冷氣。(方炳超攝)
今年用電量多次告急,但因核電機組無法啟用、短期內又無法完成機組更新,台電只能發出新聞稿,希望民眾配合在中午時間少用一項電器。(資料照,方炳超攝)

核一、核二供電機組面臨全面停擺

綠能願景救不了燃眉之急,台電既有的供電機組又陸續出狀況。在核電部分,核一1號機、核二2號機在大修後陸續停機,被立法院要求需先進行專案報告才可重啟;還在運轉的核一2號機及核二1號機,則又因用過核燃料池已滿、燃料棒無處可去而面臨停轉命運。目前核二1號機已在11月底停機,核一2號機則將在明年6月面臨相同命運,除非原能會能批准台電所提出的裝載池改裝案,讓核燃料能在既有的裝載池上「多放一層」。屆時若核一、二兩部機組全數停擺,全台備用容量將短少323萬瓩,預計在夏季將影響9%的備轉容量率。

另外,本來預計要在今年7月商轉的大林電廠1號機,則由於去年發現集管設備出現洩漏異常,設備必須更新、重新檢測,機組得延至明年6月才能滿載供電。

台電核一廠(風傳媒)
核一2號機雖然還在運轉,但因用過核燃料池已滿、燃料棒無處可去而面臨停轉命運。圖為核一廠。(資料照,風傳媒)

燃煤電廠滿載發電 引爆空污爭議

此外,當台電為了守住限電防線、讓機組全力滿載發電,另一邊卻又衍生燃煤電廠的空污問題。隨著中南部縣市PM2.5幾乎只要天晴就超標,在地民眾及環團不斷要求台電能適時讓台中電廠降載、汰換燃煤機組。中南部縣市對空污的怒氣除了燒向台電,位在彰化市中心的台化汽電共生廠也成為縣府及環團開鍘對象。由於上半年缺電危機頻傳,台化今年1到7月發的電有8成都是賣給台電,卻也遭環團質疑台化是靠賣電賺錢,空污後果由民眾承擔。面對縣民壓力,彰化縣政府10月時以排放超標及申請名目不正確為由,拒絕核發鍋爐操作許可,此舉除了引發台化員工抗議,台化也向環保署提出訴願。

20161007-SMG0045-009-環保署前環團抗議,支持彰化縣府拒發台化許可。(顏麟宇攝).jpg
台化汽電共生廠1到7月發的電有8成賣給台電,環團質疑台化藉此賺錢,空污後果卻由民眾承擔。圖為環團在環保署前抗議,支持彰化縣府拒發台化許可。(資料照,顏麟宇攝)

能源轉型期除了供電危機,人事也是蔡政府一大挑戰。核一重啟爭議後,民進黨內原已定調不再談核一,但時任台電董事長黃重球卻仍持續赴立院遊說、希望將核一重起排入議程;另一方面也並未全力配合在林全同意下進行的「開放台電」計畫。7月缺電議題正熱時,黃重球接受《風傳媒》專訪,更直言核一二無法運轉的話,「(缺電)政府要負責,」明顯與民進黨政策唱反調。最終黃重球自請離職,改由台電首位空降總經理朱文成接任董事長。

台電董事長黃重球於經濟委員會備詢。(顏麟宇攝)
台電前董事長黃重球在核能問題上和民進黨政府不同調,最後自請離職。(資料照,顏麟宇攝)

砸錢租借天然氣機組 力推電業法修法

政府為了救供電,供給面除了勒令台電日後必須在每年5月前完成歲修工作,經濟部也決定花90億向國外租借天然氣機組、為明年夏天儲備47.2萬瓩的裝置容量。長期部分,蔡政府為了能源轉型、增加發電源,一上台便將事關電力市場改革的《電業法》修法列為重點法案。經濟部能源局7月也已如火如荼進行修法,後來則礙於台電反彈、拒絕全面廠網分離,只能縮小修法範圍、僅讓綠電可自由發售電。

儘管政府為了不讓不缺電承諾破功、竭盡全力救供電,面對明年綠能仍在發展、核電廠提前停擺、更新火力機組又還未到位,就連經濟部長李世光也已坦言「明年挑戰比較大。」更甚者,明年民營麥寮電廠也將有8張操作許可證需展延,但台塑與雲林縣政府關係卻已因促協金鬧僵,加上地方也不滿麥寮電廠燃燒生煤造成空氣污染,外界已預料將會和台化一樣面臨關廠危機。屆時提供245萬瓩裝置容量的麥寮電廠一旦停機,恐再削弱明年備轉容量6%至7%。

台電原本搭配時間電價所需的智慧電表因研發期程延後,台電現在只好改買沒有通訊功能的電子式電表「應急」,代價則恐高達1億2千萬元。(台電提供)
台電原本搭配時間電價所需的智慧電表因研發期程延後,台電現在只好改買沒有通訊功能的電子式電表「應急」,代價則恐高達1億2千萬元。(台電提供)

用電需求管理部分,行政院除了再次「督促」台電加緊腳步裝置已再三延宕的智慧電表、掌握用戶用電狀況,也要求台電推出簡易型時間電價,鼓勵一般用戶移轉用電尖峰。

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