蔡英文的第一年》談錢傷感情!年金改革在信賴保護與社會正義間擺盪

總統蔡英文執政第一年,沒有一項政策像年金改革一樣,同時攸關全民福祉,卻又挑起階級敏感神經。(資料照,顏麟宇攝)

總統蔡英文執政第一年,沒有一項政策像年金改革一樣,同時攸關全民福祉,卻又挑起階級敏感神經。(資料照,顏麟宇攝)

總統蔡英文執政第一年,沒有一項政策像年金改革一樣,同時攸關全民福祉,卻又挑起階級敏感神經,蔡英文口中「今天不做、馬上會後悔」的年金改革中,前總統陳水扁與馬英九任內皆不敢推動的「溯及既往」改革,目前立法院已磨刀霍霍準備啟動,其中還不乏同時牽涉「黨職併公職」等綠營定位「轉型正義」的修法。台灣年金制度不僅對軍公教照顧舉世罕見,即便給付條件偏低的農保、國保制度,也被醫師娘、老僑等懂得鑽制度漏洞的民眾濫用,當信賴保護碰上轉型正義,年金改革到底能「改」到什麼地步?外界都在關切。

年金改革,是蔡英文政府上任後第一個採取「審議式民主」推動改革的政策,20次的年金改革委員會網路直播,把極為複雜的年金制度,首次攤在陽光下,配合民進黨在國會的絕對多數,過去扁政府時代推不動的「黨職併公職」、「政務官與事務官年資併計」、「雙薪肥貓」等議題,都將提前在立法院發動改革。

20160630 副總統陳建仁主持「國家年金改革委員會」第二次委員會議(總統府)
年金改革,是蔡英文政府上任後第一個採取「審議式民主」推動改革的政策。(資料照,總統府提供)

其中,最被外界詬病的18%優存問題,從退輔會主委李翔宙日前在立法院表示,月退俸4萬元的「地板原則」,幾乎等於目前退休軍職人,扣除每月1萬2000元優存利息後的3萬8000元員月退收入。另外,考試委員黃錦堂主張民國77年以後軍公教人員調薪,導致年金計算基礎「本俸乘2」大幅增加,將民國77年到84年的舊制年資18%優存待遇全數刪除,幾乎可以確定是未來改革方向,此舉至少每年可以為國家省下至少400億元的優存支出。

不過,18%的改革與「黨職併公職」、「政務官與事務官年資併計」部分,都必須透過考試院改革。以「黨職併公職」為例,考試院必須撤銷扁政府時代第815次會議所做行政處分,這項改革方案,迄今未獲得考試院同意,日前請辭的考試院副院長高永光,形容年改會沒有共識,只有執政者「創造出的共識」。

立法院議場。(顏麟宇攝)
年金改革中,前總統陳水扁與馬英九任內皆不敢推動的「溯及既往」改革,目前立法院已磨刀霍霍準備啟動。(資料照,顏麟宇攝)

年改綁上轉型正義 綠營支持者也受其害

由於綠營支持者對於年金改革沒有進展,已經愈來愈感到不耐,立法院也不待明年一月下旬年金國是會議,12月20日即排定審查「黨職併公職」溢領退休金的追繳,民進黨版本不僅砍向連戰、胡志強等國民黨退休政務官,事務官溢領部分還將比較《不當黨產處理條例》轉而向國民黨追討,民進黨立委同時對考試院開刀,以凍結1億5000萬元人事預算方式,要求考試院提檢討報告。

然而,民進黨全面檢討軍公教族群退休金,對於支持綠營的退休軍公教人員來說,同樣是傷害,負責推動改革的行政院政務委員林萬億,因為在年改會結束前夕表示,軍公教退休年齡延後,將搭配提前退休「減額年金」的所得替代率下降,「現在搶退也沒有用」,此言一出引發軍公教全面反彈,讓林萬億在最後一次會後記者會感性喊話,強調台灣年金制度不公,帶給台灣年輕人的不是希望,而是焦慮與不安,台灣面臨少子化與高齡化問題,「今天林萬億下台,年金可以不必改嗎?」

行政院政務委員林萬億 盧逸峰攝
林萬億曾在最後一次年改會會後記者會喊話,強調台灣年金制度不公,帶給台灣年輕人的不是希望,而是焦慮與不安,「今天林萬億下台,年金可以不必改嗎?」(資料照,盧逸峰攝)

盼降低軍公教「被迫害感」 高層議題降溫意味明顯

即便軍公教退休待遇相對偏高,民進黨政府未來3年半的執政,還是得靠軍公教幫忙,身為軍公教「雇主」的政府,推翻信賴保護的同時,如何降低基層的被迫害感,對新政府而言,將是嚴峻考驗。從日前國防部長馮世寬,針對立委江啟臣質詢年金改革議題,以「老實講,我不想答覆你,因為你問的沒有道理」,可以看出相關主政單位不希望議題發酵,引發內部反彈。

由於軍人身份特殊,目前可以確定的是,軍人除了高階退休將領18%會被砍之外,軍人年金制度將另行規劃,退輔會官員表示,有別於行政院年金改革辦公室會,軍人年金制度明年將由國防部單獨辦理規劃,軍職人員退撫現制於民國86年上路,明年起即將有校級軍官達到服役20年的退休條件,「他們可領的終身俸,每月僅3萬出頭,有些甚至比工作20幾年的勞工勞保加勞退,所領到的還要少。」

20161022-上祚專題配圖-退休老人。(顏麟宇攝)
政府未來執政,還是得靠軍公教幫忙,推翻信賴保護的同時,如何降低基層的被迫害感,將是政府的嚴峻考驗。(資料照,顏麟宇攝)

林萬億年前公布年改方案,公教代表批公聽會在跨年時舉行

尷尬的是,接下來的年金改革分區座談,即將跟核災食品的公聽會撞期,行政院發言人徐國勇表示,年底即將舉行的核災食品公聽會,明年1月8日當天,將與年金改革全國分區座談重疊,年金改革部分,台北場將在12月31日舉行,台中高雄與台東,則分別在1月7、8、14日舉行。除了18%改革,可以透過考試院訂定行政命令,其餘改革部分都涉及修法,必須跟考試院會銜辦理。

徐國勇表示,年金改革涉及退休人員退休金,從半年領改成月領,由於明年1月就要發放,目前修法作業上來不及明年1月上路,另外在軍公教子女教育補助等改革,由於立法院休會在即,本會期以前大概也無法上路。

林萬億在年金分區國是會議前公布初步改革版本,他特別強調,這次年金改革立意良善,有很多人性思考「18%優惠改革,將先設定基本生活保障,讓退休人員不要因為改革造成生活困頓」,未來18%優存利息將「分階段、分金額」調整,早年領取一次退休金的退休人員,每月利息收入低於最低生活保障者(可能落在2.1-3.2萬之間),可望繼續保有優存待遇,同時領取月退俸與18%優存公務員,月退俸加優存利息,所得替代率將逐步降至70%,18%利息最慢6年內調整至市場定存利率,逐漸走入歷史。

公務人員協會理事長李來希則表示,軍公教代表過去一路抗議,年改會才同意分區會議改成4場4天,不過政府的小動作不斷,台北場竟然趁元旦連假12月31日(周六)舉行,東部分區會議地點,也臨時從花蓮移到人口較少的台東舉辦,企圖要降低軍公教團體的場外抗議聲浪。

20161110-軍公教團體10日聚集於年金改革委員會開會地點國發會門口抗議,並高喊林萬億下台。(顏麟宇攝)
軍公教團體曾於11月10日聚集於年改會開會地點外抗議,高喊林萬億下台。(資料照,顏麟宇攝)

「政府減稅全民受惠 卻要軍公教承擔」

有趣的是,綠營內部也開始有人呼籲年金改革不該對軍公教污名化,前經建會副主委、台大經濟系榮譽教授陳博志,日前在年金改革座談上表示,目前年金改革的討論,已出現目的偏差、觀念不清等問題,年金改革理由要合情合理,才會有正確的方法;軍公教是為了國家的整體利益而犧牲,不該被污名化。

陳博志說,退休金是延後給付的薪資,不是福利,不應隨便削減;只是過去政府財政不好,亂開支票,才能用低薪延攬人才。若要削減,就該針對原本沒承諾的,例如18%優存利息、年終慰問金等。

「為什麼政府無法維持現有負擔(軍公教年金給付)?1990年台灣的租稅負擔率還有20%,現在只剩13%,政府過去減稅,讓間接稅大幅下降,全民都因此獲利,現在卻要軍公教來承擔,合理嗎?若最後真的不行,該加稅就要加稅。」

20160903-九三軍公教勞大遊行3日最終集結於凱道,後方的總統府與「要尊嚴」三個斗大的標語形成強烈對比。(顏麟宇攝)
「信賴保護」與「轉型正義」之間的權衡,將牽動年金改革到底能推展到何種境界。(資料照,顏麟宇攝)

 

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