行政院院會28日通過《工廠管理輔導法》，確定全國3.8萬家農地工廠強制納管，並輔導轉型期限，延長至2030年6月，10年的「就地轉型」時間，為了讓納管的農地工廠，可以在2030年以前可以「畢業」，《工廠管理輔導法》新增了「特殊目的」事業用地（簡稱「特目」）的選項，問題是，這個介於非法與合法的「特目」，到底該過渡到何時？「特目」的狀態，該被永久允許嗎？10年的輔導期，到底是不是緩兵之計？
從1972年省府時代推動「客廳即工廠」開始，台灣「農地工廠」現象由來已久，接著而來的房地產價格飆漲，無力進駐工業區的廠商，選擇在成本較低的農地上生產，久而久之成為尾大不掉的沉痾。《工廠管理輔導法》立法推動農地工廠「就地轉型」，已經足足有9年，未登工廠合法化的期限一延再延，從原本的民國103年延到106年，再延到109年。
9年的就地轉型輔導時間很長，但9年下來，實際轉型成功，取得丁種建地合法工廠執照的廠商，竟然寥寥可數。根據經濟部統計，《工廠管理輔導法》推動農地工廠「就地轉型」已經9年，這段期間向經濟部申請輔導轉型，辦理臨時登記的工廠，有7400多家，但9年來真正完成輔導，取得丁種工業區執照的家數，竟然只有10家。
內政部官員表示，《工輔法》就地輔導多年，實際申請合法的家數少之又少，顯示當初經濟部公告《特定地區整體變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查作業要點》得合法化門檻，太過嚴格。
109大限將至？「就地轉型」期限再延10年！
眼見農地工廠的輔導轉型期限即將在2020年6月（「109大限」）即將到期，為了避免中南部中小企業選票反彈，民進黨政府選擇「以時間換取空間」，將「就地轉型」的期限再延長10年。
這個標榜「拼經濟、護環保、守農地」精神的修法，為了彰顯其解決問題的決心，將原本《工輔法》「就地輔導」機制，從自願納管改為強制納管，並且要求農地工廠在納管期間，繳納「納管輔導金」與「營運輔導金」。不過，農地工廠「納管輔導金」，每件僅收取2萬到10萬元，在變更為「特定目的事業用地」（簡稱「特目」）後，某種程度上即視為輔導成功，讓環團質疑，「特目」用地的設計，是否僅是為了降低農地工廠合法化門檻的權宜之計，這個原本僅是過渡性質的「特目」，是否在2030年以後，成為一種永久存在的狀態？
從政府處理彰化頂番婆「水五金」聚落，迄今缺乏具體成效，就可以看出農地工廠要合法化有多麼困難。
農地工廠合法化難度高！要滿足這3條件
根據經濟部《特定地區整體變更編定》作業要點，農地工廠要申請將農地變更為丁種建地，必須滿足以下條件，首先，公共設施用地之面積不得低於申請範圍面積之20%；第二，與鄰近農地應配置寬度至少10公尺的隔離綠帶或設施，隔離設施必須為具隔離效果的通路、水路、空地、廣場、平面停車場等設施；第三，工廠之聯外道路寬度，不得低於8公尺。
營建署署長吳欣修表示，農地工廠要達到上述標準，其實難度非常高，首先，農地工廠多半位在農地中間，對外聯絡都是靠農路，《農地重劃條例》的田間農路路寬僅4-5公尺，要將道路拓寬為8公尺，一定得向鄰地購地；其次，農地工廠必須與比鄰農地，間隔10公尺的隔離綠帶，這對農地工廠而言，困難度很高，很多工廠都面臨廠房拆除的問題。
第三，農地工廠要合法化，必須設置適當之廢污水處理設施，雨水、廢污水分流排放，廢水不得排放至農業專屬灌排渠道系統，這項「灌排分離」的要求，對於位在農地中間的工廠來說，不管是興建污水處理設施，或者是與區域排水系統對接，都是一筆不小得成本。
經濟部中部辦公室主任許正宗表示，「位在農地的工廠，在台灣土地資源有限情況下，一塊農地一定是「蓋到滿」，因此工廠的外牆，一定是緊貼著比鄰農地，現在要在中間創造出一道隔離綠帶，等於是要廠商把外牆拆掉，由於外牆的拆除可能危及建築結構安全，某種程度上，這項要求等於是要農地工廠拆除重蓋。
政府放寬隔離綠帶、「特目」用地建築規範
農地工廠要達到經濟部合法化的門檻如此困難，讓《工輔法》就地輔導政策9年實施下來，完成臨時登記的7400多家工廠，只有10家完成合法化，取得丁種建地的執照。由於10米隔離綠帶，對於絕大多數農地工廠而言，等於是拆除重建，經濟部去年底也修改了《特定地區整體變更編定》作業要點，對於面積在2公頃以下的小型工廠，只要其公共設施用地面積達申請範圍的30%以上，隔離綠帶或設施的寬度可以縮小為1.5公尺。
經濟部當時的修法說明欄特別強調，隔離綠帶的設計，旨在於隔離工廠對於鄰接農業用地之影響，但現行規定容易讓外界誤解，農地工廠若增設隔離綠帶，其廠房的基地線，「均應退縮10公尺」，為求文義明確，因此在去年底修改文字規定，將比鄰農地之隔離綠帶或設施寬度，縮短為1.5公尺。
除了經濟部放寬隔離綠帶的規定之外，內政部在今年2月，也修訂《非都市土地使用管制規則》放寬了「特目」用地的建築規範，例如道路或水溝之平均寬度應為4公尺的規定，也授權縣市政府針對「已達隔絕效果」之「特目」用地，放寬相關規範。
然而，即便是相關法規陸續鬆綁，農地工廠要從「特目」用地，過渡到丁種建地，未來仍然困難重重。
彰化農地工廠近700家！走完計畫至少5到10年
許正宗以彰化水五金為例，當地的農地工廠家數高達6、700家，如果要滿足經濟部《特定地區整體變更編定》作業要點，變更為丁種建地，或將整個水五金專區，透過區域計畫變更，劃設為產業園區，除了必須依法繳納地目變更「回饋金」給縣市政府，直接進入「農業發展基金」專戶專款專用之外，都市計畫與區域計畫變更的協商過程，更是曠日費時。
許正宗表示，農地工廠不管是循都市計畫或是區域計畫模式，計畫實施範圍內的所有土地所有權人，必須對於區域內的道路劃設、廠房與建築物遷移、公共設施保留地徵收等問題，達成具體共識，計畫才走得下去，區域內高達6、700家業者，要走完都市計畫，至少得花5到10年。
「工廠願意開價，鄰地地主不見得願意賣」
事實上，即便是經濟部將隔離綠帶的寬度，縮小為1.5米，現階段能夠真正做到的廠商也是寥寥可數，許正宗表示，彰化水五金區域內的業者，有些規模很大，一家公司聘雇了幾百個員工，其實已經有能力購買鄰地，建置廢水處理與隔離綠帶等設施，但麻煩的是，鄰地的地主不見得願意賣。
「有些鄰地可能是別人家的祖厝或是祖墳，很多廠商即便願意開出2倍的價錢，鄰地地主還是不見得願意賣，由於農地工廠向鄰地購地的土地整合行為，屬於私權行為，政府不能用徵收方式處理，很多農地工廠無法轉成合法丁種建地，問題其實卡在這裡。」
