從歐巴馬開始,美國就把重心轉移到亞太!TPP與RCEP成中美競爭工具

2024-02-13 10:10

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果然不出所料,政治觀察家很快達成結論,以中國為頭號經濟強國的RCEP,將成為歐巴馬政府力推的TPP的競爭對手。但卡維.充吉塔萬(Kavi Chongkittavorn,譯注:泰國國際問題學者)指出,東協雖說了解想維護經濟成長就得與「較廣的經濟社會」搭上線,但也擔心TPP終將「稀釋東協的領導角色」。在這種情況下,以東協為首的RCEP就成為「一種防範性措施」,可以「緩和來自迅速移動的TPP的可能衝擊」。美國貿易談判代表羅恩.柯克(Ron Kirk)說,美國將RCEP視為對TPP的「互補,未必是競爭」。

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有關戰略轉向還有另一套說法,也值得一提。妮娜.史羅維(Nina Silove,譯注:瑞士聯邦科技研究所國際戰略問題專家)在《國際安全》(International Security)發表的一篇題為〈轉向前的轉向〉(The Pivot Before the Pivot)的專文中說,美國「重新導向亞洲」始於2000年代中期,「歐巴馬政府的轉向亞洲,不過是將這項未為人知的老戰略再包裝,加以延伸罷了」。

布希政府當年訂定這項戰略的目標,事實上與歐巴馬政府並無不同。美國的亞洲戰略的主要「戰略挑戰」是「中國崛起」。根據史羅維的說法,布希政府刻意將這項戰略「噤聲」以免惹怒中國。美國採取的作法不是構築多邊同盟,而是加強「盟國與夥伴的軍事能力,在盟國與夥伴間構築更大的多邊協同作業能力」。文章中說,美國政府採取基本上屬於軍事與外交性質的「外部」與「內在」平衡兩套做法。根據美國貿易代表左里克的說法,在這段期間,由於國會貿易委員會對「基於『外交政策』理由運用自由貿易區」的事「極度敏感」,美國政府沒有貿易或自由貿易區戰略。直到於2008年2月加入TPP談判之後,美國才在重新導向戰略中加入經濟層面。總言之,無論布希或歐巴馬政府都沒有阻遏中國成長的目標;這兩屆政府都「設法加強美國與盟國以及夥伴結合的力量,以應對中國崛起,從而維護地區內的相關權力」。里札.蘇瑪指出,歐巴馬的東南亞政策與他的前任的政策並無「重大差異」:「事實上,兩者之間還有相當明顯的續統性」。不過,布希政府的美國東南亞政策「基本上在美國領導的反恐戰架構之內進行」,而歐巴馬「以比較全面的作法詮釋美國與東南亞的關係」,就這一點而言,布希與歐巴馬政府的作法大不相同。前後兩個政府目標一樣,但作法不同,而「對東南亞國家而言,這影響很大」。

作者介紹:洪清源(Ang Cheng Guan)

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