想達成淨零碳排,碳稅應該課多少?諾貝爾獎得主解析綠色稅賦要點

2023-02-05 09:10

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對勞動收入課稅的扭曲效果較小。研究發現,當稅後工資因課稅而減少,民眾的工作時間通常還是維持不變。與資本不同,勞工傾向保持原狀。人不太可能為了因應高稅賦而從美國移民到愛爾蘭,因此工資稅的扭曲效應小於資本稅的扭曲效應。

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扭曲程度更小的是對地租(rents)課稅:地租是指土地或供給固定的類似品項的報酬。由於土地完全不具流動性,而且產出總是在充分盡其利的水準。這表示土地稅不會影響土地供給,而對地租課稅不會產生任何扭曲。有人曾把這個有趣的理論應用於高所得個人(如棒球運動員和商業大亨)的收入,他們的稅後所得無論是增加(就像他們在過去20年的境況)或減少(如果對億萬富翁課徵財富稅),這些高所得人士還是會一樣努力工作。

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綠色稅賦

從扭曲最嚴重(如資本稅)到最輕微(如地租稅)的稅賦光譜上,環境稅位於哪個位置?其實,環境稅落在光譜之外。因為環境稅的作用是減少社會想要減少的活動。因此,對二氧化硫排放物課徵收高額的環境稅,能減少這些排放物的「生產」,從而減少它們所造成的損害。這表示,與幾乎所有其他稅目(降低經濟效率)相比,綠色稅賦其實是有益的(換句話說,它們能提升經濟效率)。

如果綠色稅賦是有益的,那麼它的適當水準為何?綠色稅賦的制定是否應該訂在能讓政府收入最大化的水準?還是所需收入的固定比率?這就是最適汙染理論上場的時候。我們在討論最適汙染減排量時,效率條件是汙染價格等於邊際損害。同理,以綠色稅賦來說,當企業為其汙染所繳納的稅款等於其造成的外部損害量,就能達成效率的結果。因此,比方說,假定公共衛生專家認定二氧化硫排放的社會成本為每公噸3千美元,那麼二氧化硫的效率稅賦水準就是每公噸3千美元。

這就要講到綠色稅賦的重點。稅率訂在汙染的邊際損害時,稅賦能讓財貨、服務與減排達成最佳的資源配置。稅賦可以把外部性內部化。如此,綠色稅賦不但不會造成扭曲,反而因為能降低無效率的汙染而減少扭曲。假設對硫排放適當課稅,造成產出降低,甚至讓汙染嚴重的燃煤電廠因此關閉,這種變動反映的是硫排放對社區造成外部成本、汙染造成的扭曲減少,整體福利也隨之提高。

我們用圖17-1說明基本分析。圖上的縱軸是稅率和稅收,橫軸是排放量。假設政府對汙染物「XO2」課徵汙染稅T,而T等於汙染的邊際損害。當邊際損失與稅賦等於每公噸1美元時(即圖17-1中的A 點),稅賦等於稅率(T)乘以稅後汙染量,如圖17-1中的A’點所示。假設損害水準更高,為圖中的C點,而在這個排放水準,稅收為C’。令人驚訝的是,相較於C’,A點對應的稅率和損害都較低,稅收卻較高。A’ B’ C’這條圓頂狀的營收曲線,就是汙染的拉弗曲線(Laffer curve,得名自經濟學家亞瑟.拉佛〔Arthur Laffer〕)。

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