各界研討信託法修法 公益信託如何落實公益目的?

2022-10-11 14:15

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陳冲表示,應該更宏觀去規劃公益信託,並尊重委託人當初設立公益信託的初衷。(圖/新世代金融基金會)

陳冲表示,應該更宏觀去規劃公益信託,並尊重委託人當初設立公益信託的初衷。(圖/新世代金融基金會)

新世代金融基金會、台灣法學基金會於7日共同舉辦「公益信託的今世與來世研討會」,邀請各界法律學者、實務專家等人,與會討論如何克服、強化公益信託的慈善公益層面,且針對行政院已經通過的「信託法部分條文修正草案」提出討論,如何在實務執行上排除困難,達到公益信託的立法初心,確保公益落實成為研討會討論核心。

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近年隨著社會輿論的質疑,民眾開始注意「公益信託」制度,原本出於善意卻遭輿論質疑成為避稅、控股的工具,對此研討會分別針對法規與實務研討解決辦法,行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳冲表示,其實台灣普遍對於公益信託的觀念不太認識,且會害怕談論這個議題,造成民眾對於「公益信託」的看法走向兩極化,既有人推崇也有人認為這成為逃稅的方式,陳冲指出,重點應為「公益信託」有沒有發揮充份的效果,達到法律的目的,應從制度面來談,因為會想要成立公益信託的人其實大多數都很熱心,是真的想要做公益的人。

中正大學法學院院長謝哲勝擔任研討會上半場主持,從草案修法層面與台灣大學法律學院專任教授王文宇、眾博法律事務所所長許兆慶、中原大學財經法律學系助理教授蔡鐘慶等人與談會議。

呼籲開放公益信託募捐規範 「分級管理」成為實務克服困難方法

研討會下半場由陳冲擔任與談人,從公益信託的實務面來探討,邀請信託業商業同業公會秘書長呂蕙容、三信商業銀行個金處副總張齊家、KPMG安侯建業永續長于紀隆與會。

呂蕙容表示,目前我國公益信託,幾乎均由享有租稅優惠之信託業擔任受託人,《信託法》修法公益信託專章,為強化對公益信託的管理,信託業如何配合法律修正,克服實務上的困難,達到公益信託的立法目的,且辦理公益信託的業務?此外,如何透過公益信託持續以公益活動造福社會,營造台灣公益信託永續發展的有利環境?

呂蕙容表示,台灣從1996年制定的《信託法》,引進公益信託制度後,長久以來公益信託的管理,受託單位無權運用佔了大部分。若需要修正公益信託契約,變更成受託人可以有權運用的信託方式,則牽涉到信託業法規。對此,呂蕙容表示,以她的立場認為,公益信託應是要讓受託人有權利可以運用受託財物,以濟貧、獎學金等,就可以讓受託單位去篩選名單決定發放對象。

呂蕙容表示,目前法律雖允許個人以及盈利事業對於公益信託提出捐贈,但尚未開放公益信託辦理勸募活動,讓公益信託募款困難,不利於公益信託的長期發展,由於《公益勸募條例》中的規定,規定可勸募團體並為包含公益信託,阻斷了善款來源,也讓民眾減少了參與公益的管道,呂蕙容呼籲主關機關開放公益信託可以從事勸募活動,讓善意可以透過公益信託實現。

信託業商業同業公會秘書長呂蕙容針對公益信託辦理勸募活動提出看法。(圖/新世代金融基金會)
信託業商業同業公會秘書長呂蕙容針對公益信託辦理勸募活動提出看法。(圖/新世代金融基金會)

于紀隆表示,應讓公益信託的資產運用有彈性,而不是訂定一個絕對的比例,同時應該要盡可能管制關係人的交易,于紀隆指出,從稅法來說,信託關係解除、終止或是消滅時,信託財產應移轉於各級政府、有類似目的之公益法人或公益信託,並非「節稅」工具。

于紀隆針對管理的部分強調,贊成分級管理,落實不用一套標準管理所有人,此外,針對公益信託的財產總額或是年度收入達到一定金額以上者,建議要求財務報表應經會計師查核簽證,或是可以要求編制有影響力的報告書等,公開信託成果。

KPMG安侯建業永續長于紀隆表示,應讓公益信託的資產運用有彈性,而不是訂定一個絕對的比例。(圖/新世代金融基金會)
KPMG安侯建業永續長于紀隆表示,應讓公益信託的資產運用有彈性,而不是訂定一個絕對的比例。(圖/新世代金融基金會)

張齊家表示,自2019年起台灣公益信託件數就持續下降, 2022年累積至第二季為止,台北也僅30件,2018年全台總計262件規模最大,2022年全台已降至250件。針對新設的公益信託數量,2108年32件、2019年14件、2020年7件、2021年3件,2022年截至第二季則是5件。

張齊家從信託實務經驗回應修法一事,可以按照公益信託的規模分級管理,在符合監理原則的狀況下,讓公益信託的執行保有彈性,目前各種項目的主管機關審查以及管理機制不太相同,希望可以整合各部會,讓審查標準化。

三信商業銀行個金處副總張齊家表示,希望在符合監理原則下,讓公益信託的執行保持彈性。(圖/新世代金融基金會)
三信商業銀行個金處副總張齊家表示,希望在符合監理原則下,讓公益信託的執行保持彈性。(圖/新世代金融基金會)

研討會尾聲,陳冲補充,應該更宏觀去規劃公益信託,並尊重委託人當初設立公益信託的初衷。公益信託的觀念,在台灣的社會是比較沒有根的,信託中有很多的角色,希望透過這次的法律修正,重新定位且推廣、深根發展,使公益信託制度更趨完善。

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