台積電是全球最大的晶圓專工半導體製造廠，常被財經官員喻為台灣的「寶貝」，不管從產值或影響力，台灣都一定要保住台積電不可，所以只要台積電有任何風吹草動，財經部會首長就要繃緊神經。
還記得2016年12月20日，川普當選美國總統後，各國都很擔心在其訴求製造業回流的聲浪下，許多蘋果的代工廠將被迫赴美投資，其中獨家為蘋果代工手機處理器的台積電也被點名。
當時台積電強調，目前未考慮到美國設廠，除非在台灣遭遇缺水、缺電及人才不足等3大難題，同時台積電的股東也建議前往，公司才會考慮，否則當前投資都會集中在台灣。
財經首長們聽完此話，都鬆了一口大氣。
不到一個月，各大知名企業如日本軟體銀行執行長孫正義、阿里巴巴創辦人馬雲、豐田汽車社長豐田章男都相繼輸誠，掀起一股「搶救美國就業」風潮。
台積電董事長張忠謀在1月12日的法說現場，又被分析師詢問：台積電有到美國設廠的打算嗎？ 他當時回答，「不排除（I don't rule it out.）」，不過又接著說，「我雖然說不排除，但要是真的這樣做，我們跟客戶都得做出很多犧牲。」
他又開始重複「投資都集中在台灣」的原因，很多人都已經很熟悉了，那就是產能集中在台灣，是因為「做得好」，而不是為了便宜。關鍵在於，台積電在新竹、台中、台南3大廠區，都在高鐵一日生活圈，3個廠區的工程師彼此調度、支援，可以快速解決問題、快速投產。
此話一出，財經首長自然又鬆了一口氣。
孰料，3月20日，媒體卻引述台積電共同執行長劉德音在自家供應鏈管理論壇上的話：針對後續3奈米設廠地點，在綜合相關投資變數後，認真啟動赴美投資計畫。
這則新聞揭露台積電正式將赴美設立晶圓廠列入選項，且目標直指最先進且投資金額達5000億元的3奈米製程，嚇壞了科技部長陳良基，當天立即跟張忠謀通電話，還轉述張忠謀的說法，強調目前規劃以台灣優先，並無赴美設廠計劃。
台積電還因此特別澄清，日前共同執行長劉德音在供應鏈論壇上，並未提到任何有關台積電要到美國投資3奈米晶圓廠的事情。強調規劃還是以投資台灣為優先，考慮設廠地點的條件包括水、電、土地、人才等。評估3奈米製程會在哪裡落腳，相關評估會持續到明年上半年，不會這麼快做出這麼重大決定。
其實，科技業界都知道台積電是「寶寶心裡苦，但寶寶不能說，」說了等於打臉政府。說穿了，真正的原因就出在「環評」上。
科技部雖積極協助台積電取得逾50公頃的南科高雄園區土地，希望3奈米計畫能在此設廠，但台積電預計在2022年正式量產，推算時間只剩5年不到。
依據過去台積電在中科設廠的經驗，從提出投資可行性評估、通過環評審查到建廠完成量產，想在五年內完成有困難。因為環評涉及的內容包山包海，只要參與過環評的人，都會覺得那是一場惡夢。
台積電在全球興建10幾座工廠，都依法順利通過環評，卻在台灣設置15廠第五期計畫時，遇到障礙。15廠第五期計畫進駐的是中科一、二期的擴建廠區，依照過往設廠經驗，環評僅需半年時間，但中科擴建廠區卻耗時一年半。
環團的討論焦點集中在空汙PM2.5、健康風險評估、用水與排放，以及樹木砍伐。當時，幾乎所有中部環保團體都發起「搶救大肚山森林、反中科擴廠護樹大遊行」，並到中科的台積電廠區，舉辦大規模抗議活動。
雖然台積電花了非常多時間溝通，並給足環團承諾。但張忠謀還是在媒體訪問時，提出台灣投資環境的兩大隱憂，就是限電與環團的抗議。鑑於社會瀰漫的民粹氛圍，他又補充說，環保技術已相當進步，可相當準確衡量各種影響，相信經濟、環保可以兼顧，因此環團抗爭應該「只是過渡、是一時的」。
只要經歷過環評審查的人，都知道怎麼可能「只是過渡、是一時的」，台灣早被外商評為投資環境不穩定地區，最怕不確定因素及適法性問題，同一個環評法令隨時有不同解釋，還有審查無法收斂、少數民意凌駕專業，導致環評不知要拖多久？這些都令外人卻步。
誠如科技部產學司長邱求慧所言，台積電是台灣的寶貝，台灣不能沒有台積電。所以將全力協助台積電的需求，協調地方政府與相關部會，就用水、用電、土地等環境因素預先規劃，全力配合台積電先進製程的設廠需求，讓高科技廠商安心在台投資。
連經濟部長李世光也表示將全力協助，讓台積電能留在台灣。就目前分析，他認為水電「沒問題」，不過電力開發涉及電廠建置等行政規劃，若電廠蓋不出來，供電會有困難。
正因為台積電被視為是台灣的寶貝，財經部會都想盡辦法協助，但對於其他企業呢？
同樣是大企業，當2017年元月傳出台塑將加速啟動投資美國5000 億計畫時，卻不見政府有任何慰留動作，搞得台塑集團總裁王文淵忍不住跟媒體訴說自己的委屈。
這半年來，台塑歷經了六輕擴建案停滯、許厝國小遷校、台化彰化廠關廠等事件，讓王文淵很失望。他說，面對不公平的環評，台塑在六輕不能擴大投資，只能出走美國；若台灣也能有好的投資環境，台塑仍會選擇不出走，留在台灣。
他話匣子一打開，就像久未宣洩的水龍頭，直言台塑六輕四期擴建被退回，實在很不公平，在六輕4.6期、4.8期、4.9期，以及用水、耗能、空汙、水汙都有改善的情況下，還被退件，要重做環評，並不是產業之福。
相比美國德州為爭取台塑赴美投資的十足誠意，他說，看台灣政府對台塑的態度，實在是被逼得只能出走。
其實，台灣要留住的豈止台積電，還需要更多大中小企業共襄盛舉，甚至吸引更多台商回流投資，但如果環評的困境無解，再多溫情喊話都將成為泡影。
誰也沒有把握，這一次，台積電會不會真的不想在台灣玩了？
作者/彭杏珠
攝影/陳之俊
本文經授權轉載自遠見雜誌（原標題：這一次，台積電真的不想玩了？苦於環評 台積電「寶寶心裡苦，但寶寶不說」）
