# 整體防衛構想  

中國軍隊近來在台灣週邊海、空域的活動已成為台灣人必鬚麵對的生活日常，不過多位美國專家呼籲台灣軍方不要將台灣有限資源消耗在這種灰色地帶手段的侵擾，而是要面對自己最終可能必須與中國一戰的現實，認真建構台灣急迫需要的不對稱防衛能力。他們說，這是因為被稱為「戴維森窗口」（DavidsonWindow）的中國可能侵台時間表正在滴答作響地進入快速倒數階段。

國軍年度漢光演習實兵演練已於7月28日落幕，雖然因颱風侵襲導致部分課目取消，但從預演和正式演練的過程，仍可窺見國軍在2021年調整防衛作戰構想後，地面作戰執行上的變化。

面對潛在的中國全面進犯威脅，以及持續不斷的灰色地帶行為，美國海軍學會新聞網6日指出，台灣正努力建立能同時應對這2個情況的部隊架構，而全球台灣研究中心副主任鄭哲軒與2049計畫研究所高級研究員易思安均認為，台灣需要的是能發射夠多反艦飛彈的平台，不論是快艇或陸上發射卡車。

華府國安高層對中華民國的軍售政策近日似乎出現「調整」。先是美國國防部印太事務首席副助理部長羅伊爾（JedidiahRoyal）於美東時間10月3日晚間，在美台商會（USTBC）所舉辦的「美台國防工業會議」發表演說時指出，「中國大陸對台灣的施壓行動可預見會更多」，並強調五角大廈會高度關注「台灣面對未來危機的應變能力」。

不同於過去「民主大聯盟，世界加好友」等嚴肅中帶點輕鬆的國慶主題，今年國慶標題為「守土衛國，與我同行」，某種程度顯現台灣當前面對困局，政府盼人民共同培育的備戰心理狀態。

台海局勢牽一髮動全身之際，前參謀總長李喜明所著《台灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全台灣人都應了解的整體防衛構想》一書，受到當前台灣政壇、中共解放軍、美國政府的高度注意。關鍵在於，他曾擔任參謀總長、國防部次長、海軍艦長，軍事歷練完整；自美國海軍戰爭學院畢業，是國軍少數留美的精銳將領之一；最重要的，李喜明卸任總長時間不長，一直與美方交好，對台美軍情的理解自是最即時的。

前參謀總長李喜明近日出版《台灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全台灣人都應了解的整體防衛構想》專著，以他力倡的整體防衛構想（ODC）為理論基礎，提出建構台灣不對稱戰力的具體方案。李喜明認為，面對兩岸軍力懸殊的殘酷現實，台灣不能再把有限國防資源，投注於昂貴、存活性差的大型作戰儎台，應改籌獲低成本、數量多的小型致命精準武器；並在正規軍之外，組建志願性質的國土防衛部隊，才有可能建立可信嚇阻，提高共軍犯台成功難度，從而避免戰爭確保台灣安全。

2019年6月退伍的前參謀總長李喜明，近期出版《台灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全台灣人都應了解的整體防衛構想》一書，內容針對任內推動的ODC（整體防衛構想）概念進行剖析，強調台灣面對軍力資源數十倍於我的中共，唯有以創新、不對稱作戰思維，籌獲量多、價廉、火力強、存活率高的小型武器，以及裝備輕兵器的「國土防衛部隊」，才能展現足夠嚇阻力，使中共相信犯台計畫複雜、難以實現而不出兵；同時國軍也要改變戰略目標，不要想在每個戰場都打贏，「讓中共奪島失敗就算勝利。」

前參謀總長李喜明於任內推動「整體防衛構想」（ODC）不對稱作戰概念，總統蔡英文3度公開演說支持「整體防衛構想」。李喜明表示，蔡總統是他所看過最尊敬軍人、最重視軍人的總統。

所有的戰爭宣傳、叫囂和仇恨，都來自那些不上戰場的人--奧威爾格言集

前參謀總長李喜明上將鼓吹的「整體防衛構想」（OverallDefenseConcept,ODC），雖然在8月初中共的環台軍演後，於台灣與華府都引發一些質疑；但目前仍然被華府國安圈的主流，包括行政部門、智庫與國會山莊，奉為圭臬。

台海局勢近期劍拔弩張，共機多次逾越海峽中線，引發各界關注。對此，前參謀總長李喜明於節目《新聞不芹菜》中說明，台灣與中國的國防預算相差數十倍，創新與不對稱戰力似乎是台灣唯一可以嚇阻中國的方式，也喊話國防部應思考整體戰略，不對稱作戰不能只靠換武器，並呼籲政府成立自願性「國土防衛部隊」，鼓勵愛國人士加入。

9月8日，倡導「不對稱作戰」理念的台灣前參謀總長李喜明在錄製本台《亞洲很想聊》節目時強調，以台灣有限的資源，一定要有新觀念才能有效嚇阻中國的進犯。他還就蔡英文和馬英九的戰略思維作了比較。

強化後備戰力為當前國防施政要項，除後備軍人教召頻次、天數，以及訓練內容都有調整，戰時後備部隊編成，將部署在包括灘岸進入城鎮一線區域，成為抵擋敵軍登陸挺近的重要防線，不過國防部長邱國正今（1）日在立法院表示，他已取消相關守備目的，教召將以統一強化基本戰鬥教練為主，「因為把人訓練好，到哪裡都能舉槍瞄準。」

儘管中國領導人習近平在和拜登總統的視訊會談中警告美國，不要在台灣議題上「玩火」，美台政府高層據報第二天就在華盛頓舉行了兩天的政治軍事及防務會談。前五角大廈官員說，這種會談是要尋求台灣整體防衛構想與美國操作規劃的契合性，確保雙方在共同應對中國的武力威脅時能夠步調一致。軍事專家也說，這些會談不只涉及軍售，也會涵蓋一些不便公開的防務與安全合作議題。

10月11日至12日於維吉尼亞州召開的「2021年美台國防工業會議」（2021US-TaiwanDefenseIndustryConference），是台美行之有年的半官方軍事交流會議；但國防部因為「疫情考量」，決定今年不派員出席，隨後中科院、漢翔以及台灣國防產業協會等代表也決定不與會。

行政院院會預定將通過國防部所提《海空戰力提升計畫採購特別條例》草案，以用於採購飛彈系統、防空系統與高效能艦艇等，預算上限為2400億元，是蔡政府5年內第4次編列特別預算，舉債累計金額達2兆，超越歷任政府之紀錄。

我國備役上將李喜明在擔任參謀總長期間，曾發展並倡導「整體防衛構想」（OverallDefenseConcept、簡稱ODC），該戰略強調如何在兩岸國防資源極端不對稱的情況下，處理潛在中國侵犯的威脅，獲得許多軍事專家讚賞。但喬治梅森大學（GeorgeMasonUniversity）助理教授洪澤克（MichaelHunzeker）日前指出，蔡英文政府雖努力推動國防改革，但主要阻力恐怕還是來自台灣內部。