# 公保地  

為解決長期以來私有公保地問題，新北市積極辦理各都市計畫區的公設用地專案通盤檢討，其中，新店公設專案通檢主要計畫今（26）日於內政部都市計畫委員會審議通過。

新北市政府為解決私有公保地問題，積極辦理都市計畫公共設施用地專案通盤檢討，淡水(竹圍地區)都市計畫公保地解編案自112年5月26日開始公開展覽30日，預計可解編8.16公頃的公保地，其中有1.79公頃將興闢為公園、綠地、兒童遊樂場等多項公共設施供民眾使用。

新北市政府辦理變更五股都市計畫 (公共設施用地專案通盤檢討)案，將位於工商路北側的文高一、公一用地等5處共11.51公頃公保地，透過跨區市地重劃及劃設再發展區方式解編，其中4.18公頃將興闢為公園、綠地等，全案即日起辦理公展30日，相關資訊可至新北城鄉局官網查詢。

林園海岸線環境改善工程及澄清湖特定區公保地解編專案通盤檢討，經內政部都委會10月4日第1020次會議審議通過，可營造林園海岸安全及優質之環境，及解編8.6公頃公共設施保留地，促使土地有效運用，帶動周邊發展。

台北市未徵收公共設施保留地有793公頃，等於239.8萬坪，平均每坪公保地在容積移轉過程中可變成3.2坪樓地板面積，若乘以容積係數1.6倍，換算至少有1227萬坪，至少可蓋100棟101大樓，卻排擠到真正需要容積移轉換取修繕經費的古蹟地主。

先前住展房屋網企研室曾提過，根據《土地法》及《土地徵收條例》，一般民眾土地被徵收若未被依照原訂計畫的時程、用途被開發，民眾有權向徵用單位主張「收回權」，將被徵收的土地取回。然而，其實目前在台灣，許多地主面臨到的問題倒不是「徵而未用」，而是「編而未徵」。

最近大家關切的南屯區817地號公共設施保留地違建案跟沙鹿民宅及龍井國有地違建以及沙鹿山頂腳黃昏市場違建等案件，台中市府都發局都依法規執行中，其中南屯817地號公地違建，由所有人自行拆除到21日傍晚可全數拆完，其他違建案市府都發局均已完成確認違建資料，並開立違章建築認定通知書，限違建人14天內改善。

針對台中市南屯區817地號公共設施保留地等相關違建案，台中市政府都市發展局長黃文彬14日表示，目前由違建人自行拆除中，都發局持續掌握進度，13日再派員到場勘查，經查「只拆50%」由於此處違建緊鄰公園，加上春節將至，為避免造成公安問題，都發局14日發文通知所有人須於7日全數拆除完畢，屆期未完成將依規強制拆除。

台中市議會7日進行總質詢，市議員鄭功進、施志昌、林祈烽在質詢時關心南屯區楓樹段817地號公保地違建議題及公保地規範問題，並認為公共設施保留地對於原地主是很無奈的事，因為不知道何時會被徵收使用，不僅無法興建合法建物，也不容易出售，其中施志昌議員更針對南屯區楓樹段817地號公保地違建部分指出，因為現有的地主不是原地主，如果市府要在這裡興建原來規劃的「兒童娛樂場」還必須以市價徵收，以目前的市值市府的預算應該無法很快執行，而議員也要求市政府必須針對公保地的問題妥善處理。

國民黨中二選區立委補選候選人顏寬恒，其家族位於台中南屯公保地的招待所被認定部分違建，相關爭議延燒多日，顏寬恒今（7）日敲下第一塊磚，強調這代表顏寬恒依法行事，即使是弟弟的房子有違法也絕不手軟；針對侵占政府用地指控，他也喊話持有公保地的地主「才是受害者」。

「容積代金案」爭議大，即使在市議會三讀通過維持「雙軌制」，仍有許多利益受影響者的聲音湧現，北市府於8日晚間舉辦公民論壇，現場民眾數度嗆聲官員。市長柯文哲最終總結宣示，2004年由中央政府制定的奇怪的容積公式，讓建商與財團有機可乘，呼籲中央修法。此外，維持雙軌制下的50%代金換容機制，市府會將收得的代金100％用於購買公保地。不過，柯也現場打臉都發局將現行標購公保地以公告現值15%為上限，提高為100%的作法，「是一場騙局」。

台北市政府推動「100%代金換容積」，議會三讀表決推翻該制，改以維持現行「50%捐地換容積、50%代金換容積」法案。市長柯文哲與幕僚原規劃要在法定30天期限內，以「雙軌制」窒礙難行為由提「覆議」，衝撞議會的集體決議。但據了解，柯文哲近期突對覆議想法踩煞車，並稱是為了要讓「立法院換地案」在本會期議會過關。而根據法案覆議的規定，市府若確定不提覆議，就必須在下周開始法案的對外公告作業，因此，下周是市府考慮對撞議會的關鍵決定期。

公共設施保留地因政府財政不佳，無法編列大筆預算向地主徵收，甚至無法補償地主因不得使用土地的損失，問題持續存在。1日上午，由台大法學基金會舉辦「從釋字747號解釋探討公共設施保留地所有人的補償請求權」研討會，多位專家學者以法律角度，聚焦因政府劃定私人土地為公用道路、公園等，致私地主無法使用自家土地時，地主是否具有請求政府補償的權利？政府應該給予補償嗎？

台北市6月30日將取消「捐地換容積」容積移轉制度，改以「容積代金制」單軌制。台北市政府督發局提出，代金收入全部只能用於公設保留地（以下簡稱公保地），且底價不能超過土地公告現值15%。對此，公保地私地主對此極度不滿，台北市公保地受害地主自救會今（12）日中午發動數百人到市府抗議，要求柯市府履行選舉時的承諾，立即停止「容積代金制」的實行。

台北市長柯文哲10日下午赴台北市議會民進黨團報告「容積代金政策」，議員簡舒培向柯市府提及，依照北市府現行規劃，取得公共設施保留地的方式有2種，若未來實施「全面代金制」，則地主們將只能以最高「公告現值15%」的價格，向市府標購。另外，政府每年還是會編列公務預算徵收公用地，但卻是以高很多的「市價」徵收，對同樣身為賣公保地給政府的地主不公，此時，柯文哲突然在會中脫口，「被強暴的比被誘姦的便宜」，此說法似在比喻，被以15%賣地的地主是遭強暴者，被徵收的地主是遭誘姦者，讓在場議員一片譁然。

北市府都發局推動「容積全面代金制」，即未來公共設施保留地主只能透過參與政府「標購」的方式，低價處分自己的土地，以民間中介「捐地換容積制」的民間自行買賣土地舊制，將於今年7月初全面落日。經查，台北市長柯文哲已確定拍板，以市長高度首度支持朝此方向推進。另一頭，市議會51位市議員連署維持現行的「雙軌制」，因各利益團體紛向市議員施壓，部分議員已感受選民壓力而態度動搖，本周三市議會開大會時，將有機會處理此案，在此之前，柯文哲也將親赴民進黨團報告立場，爭取綠營認同。

台北市政府26日舉辦「居住正義」論壇，就容積代金新、舊制討論，究竟要讓「雙軌制」繼續實施，還是要實施「全面代金制」，即使都發局力推2017年7月起「代金全面上路」，市長柯文哲至今卻始終不表態，過程中，有許多小市民實際遇到的個案也浮出檯面。市議員許家蓓就透過民眾陳情的服務案發現，公保地現行制度出現許多窒礙之處，政府並沒有考慮到許多實際民眾的狀況，嚴重影響小市民的生活。

台北市政府在郝龍斌時代推出「容積代金」新制，以3年作為舊制「捐地換容積」的落日條款期間，至今年7月起，建商若需增額容積，必須向市政府繳「代金」買容積，以此解決過去建商只要捐出「公共設施保留地」，就可獲得捐地平均3.2倍樓地板的「暴利落入私人口袋」問題。據了解，台北市長柯文哲近期私下透露，希望能貫徹落日條款，全面實施容積代金新制。