# 17+1  

隨著歐洲議會大選落幕，領導歐盟的執行委員會也要改組，其中歐盟外交及全政策高級代表（外長）預計由愛沙尼亞總理卡拉斯出任，而她對俄羅斯屬鷹派，一再表明歐洲要結束對俄羅斯的能源依賴，不過分析指出，她出任該職的挑戰在於能否不只關注俄羅斯，還要對其他不穩定地區擬定歐盟的外交立場。

中國與中東歐國家所謂的「16+1」合作機制一度被中國視為是中國特色大國外交的成功實踐，但是在立陶宛2021年退出了這一機制後，拉脫維亞與愛沙尼亞也退出了。地區一位中國問題專家說，這一機制目前處於奄奄一息的狀態，並分析了波羅的海國家先加入後又退出這一機制的原因。

捷克總統當選人、前參謀總長帕維爾29日開始與他國領袖通話，而我國總統蔡英文和烏克蘭總統哲連斯基被列為首批通話者之一。捷克智庫「歐洲價值安全政策中心」主任楊雅嚳同日向《風傳媒》表示，帕維爾決定要與蔡英文通話，「他真的很想要這麼做」。

繼立陶宛2021年宣布退出中國主導的「17+1」機制，愛沙尼亞和拉脫維亞11日也決定退出，使得該機制剩下14個中東歐國家參與。波蘭葛萊米克基金會高級專家卡欽斯基撰文指出，顯然俄羅斯入侵烏克蘭重新定義全球地緣政治，對中國在中東歐的外交首當其衝。

「中國—中東歐國家合作」合作機制再度受到考驗。繼立陶宛去年宣布退出中國主導的17+1合作機制後，拉脫維亞與愛沙尼亞10日也宣布退出該機制。

立陶宛與台灣發展關係在立陶宛國內引發熱議，不只總統諾賽達曾說，讓台灣代表處以「台灣」為名促使中國報復的原因，最大在野黨「農民及綠色聯盟」也要求國會通過決議，確認立陶宛遵循「一個中國」政策。不過旅居台灣的外籍學者葉皓勤指出，由於諾賽達與總理希莫尼特是政治對手，加上農民及綠色聯盟不滿執政時的政策被推翻，才導致掀起這些爭議。

2022年適逢中國與中東歐國家經濟合作機制「17+1」10周年，且中國4月派出特使霍玉珍出訪包括斯洛伐克在內的8個參與國，而來台灣訪問的斯洛伐克國會友台小組主席歐舒斯基8日表示，他個人認為要退出此機制，但是以降低參與層級和程度，逐漸淡出。

中國和中東歐國家的經貿合作機制「17+1」已滿10年，中國先前派出特使霍玉珍出訪其中8國，但目的地之一的捷克日前表明，正對該機制考慮「所有選項」，即包括像立陶宛一樣退出。波蘭中國專家詩麗娜撰文直言，中國至今仍把中東歐視為開發程度低、無主見，且深受外部勢力左右的區域。

2012年，中國提出與中東歐國家的經貿合作機制，該機制將於4月26日迎接成立10周年。不過立陶宛2021年退出此機制，加上俄羅斯入侵烏克蘭後，中國強力支持俄羅斯，因此中國派出特使出訪該機制8個參與國。波蘭學者詩麗娜說，這是「損害控制」之行。部分中國學者則稱，該機制受到地緣政治和美國煽動情緒影響，中國必須花心思沉著處理。

台灣將在立陶宛成立台灣代表處的消息傳出數月後，終於在11月18日正式掛牌成立，同時引發北京強烈抨擊，並揚言報復。

立陶宛決定與台灣互設代表處一事引來中國的外交和經濟報復，為什麼一個人口不到300萬的小國與台灣發展關係會讓北京如此憤怒？這涉及到中國方面的重要考量。

立陶宛表示已退出中國與中歐及東歐國家的17+1合作機制，立陶宛認為這個包含部分歐盟成員國的機制「製造分化」，構成中國分裂歐盟的因素。

美日兩國領導人上周五（16日）在華盛頓會面，表明針對中國的國際聯盟又往前推動了一步。歐洲小國立陶宛也與反對中國侵犯人權的國家站在一起。立陶宛國會4月22日將召開聽證會，如無意外，有望通過決議案譴責中共對維吾爾人犯下的種族滅絕罪。這一議案背後重要的推手是立陶宛國會議員薩卡利埃內。她因為關注新疆與香港問題，已成為中國制裁對象，但她把中共的制裁當成榮譽。她週五接受本台記者鄭崇生的專訪，暢談她為什麼如此堅定要為中國的人權問題發聲。

中國藉由與歐盟談成《中歐投資協定》的良好氛圍，2月趁勢和中東歐17國舉行元首峰會，且是中國國家主席習近平親自與會，但波羅的海國家立陶宛僅派部長級官員參加，而立陶宛隨後決定退出該機制，且遭中國制裁的立陶宛國會議員薩卡利耶涅更提出決議草案，認為中國對維吾爾人的迫害是種族滅絕。

為了推動在歐洲的「一帶一路」計畫，加上2020年底與歐盟談成《中歐投資協定》，中國趁勝追擊，2月9日和中東歐17國舉行元首峰會，不過波羅的海國家立陶宛僅由部長級官員代表與會，甚至有意退出此機制，而立陶宛國家廣播電視台2日指出，立陶宛想在台灣開設經濟代表處，拓展雙邊關係。

北京在國際體系的影響力與日俱增，中國與歐盟更在去年底談成《中歐投資協定》，但長年在俄羅斯陰影下生存的波羅的海國家，似乎對強權的野望更為警惕，成為歐洲內部的「抗中」先鋒。

在美國新政府致力於籌建民主聯盟對抗中國之際，中國最近也在外交上主動出擊，努力將美國的歐洲盟友拉入中國的經濟圈。