# 監察法  

憲政體制中的監察院，本應是公權力的糾偏器，是對權力失控的最後防線。但如今，這座曾高懸「明鏡」的機關，卻在一連串公器私用的醜聞中，迅速滑向信任破產的深淵。據近日媒體已公開批露資訊，該院秘書長疑似動用公務車接送家人、蘇姓監委搭公車看牙醫、林姓監委更不避嫌疑，拿公務車去機場載親友。於是，原本應該「糾舉百官」的監察院，竟活生生成了「自肥俱樂部」的代名詞！更可笑的是，......

立法院今（16）日三讀通過《洗錢防制法》修正草案及《刑事訴訟法》部分條文修正草案，完善打詐執法工具，行政院發言人陳世凱表示，包括立法院12日三讀通過的《詐欺犯罪危害防制條例》草案及《通訊保障及監察法》部分條文修正草案，是由行政院、司法院以及立法院院際合作所完成的法案，也代表政府重視人民真正關切的打擊詐欺犯罪議題，共同為國家打詐法制建立新里程碑，有效防制及打擊詐騙危害，建立民眾免於遭詐騙的安全社會。

立法院會今天三讀修正通過通訊保障及監察法部分條文，增訂「網路流量紀錄」的定義及調取網路流量紀錄的程序，比照通信紀錄的調取，由檢察官或司法警察官經檢察官許可後，向法院聲請核發調取票後調取之。

五年堅持，前中研院長翁啓惠不但為自己爭到司法的「清白」，更讓監察院為他創下「一案三查」的紀錄，這份第三版的調查報告全面逆轉早前的調查彈劾與移送公懲會之舉，某種程度也形同否定司法院公懲會（現更名為懲戒法院）對他申誡的裁處，儘管監察院聲稱不會移送這份調查報告給司法院，但翁啓惠做為當事人，依法有權提請再審，值得注意的是，司法院（懲戒法院）會不會和監察院一般，否定自己兩次駁回翁啓惠提請再審的決定？

隸屬於監察院下的「國家人權委員會」於今年8月1日開始正式運作，不過攸關委員會職權的「監察院人權會職權行使法」草案卻在立法院卡關。對此，身兼人權會委員的監委紀惠容感嘆，這是「國家人權委員會」先天設計不良的結果。

蔡政府為何急著推動《科技偵查法》草案？研議草案的法務部稱，為跟上科技發展腳步，讓檢警調監聽、監看通訊軟體有法源依據。但其背後原因其實關係到選舉，不排除本會期通過立法。

法務部近期公告《科技偵查法》草案，在政壇、法界和民間掀起極大爭議。支持者主張該法可補救現行法律打擊現代犯罪不足之處，且實務執行上仍設有層層規範；反對者則憂心該法侵害人民隱私權鉅大，批評政府帶頭當駭客。

法務部研擬「科技偵查法」草案，但因涉及人權爭議，公告期限結束後將再研議，並暫緩送行政院。據悉，上屆立委的最後一個會期，法務部就曾嘗試想要推動，但是因為距離總統、立委大選的時間過近，民進黨團內部也有不少意見，並且表達疑慮，當時就暫緩。

法務部研擬《科技偵查法》草案，賦予檢警調法源依據，若修法通過後，將可針對通訊軟體施以監聽聲音、監看文字。法務部認為，因科技日新月異，必須在修法上有所進步，未來包括空拍機、GPS跟監、手機與通訊軟體監看都預計將入法。不過法條有嚴重侵犯人權疑慮，也引發各界質疑，法務部對此在草案公告結束後，向外說明將暫緩送交行政院。

兼具行政與司法系統歷練、新任監察院秘書長朱富美九月一日華麗轉身，由最高常任文官蛻變為政務官。「我接到這項人事電話仍感驚訝，但考慮後決定承擔，已提前至最高檢察署辦理退休。」朱富美如是說。

八月一日上午，前監察院長張博雅將印信交給現任監察院長陳菊，第五屆監察院的歷史翻過一頁，第六屆監察院即日起啟動監察權的運作。在第六屆監委上任前夕，朝野與民間對「修憲廢考監」的聲浪再度響起，連國民黨立院黨團都聲稱對此議題有共識，使得第六屆監委行使監察權顯得有些尷尬。

「一個蒼蠅，一個老虎，只要它有害於人，監察院都給予它平等待遇。」這是八十七年前，故監察院長于右任的名言。仍在「訓政」時期的監察院，才彈劾了兩位縣長，輿論就譏評為「只拍蒼蠅不打老虎」，這個「定評」可謂自有監察院以來，就緊緊地貼在監察院的腦袋上。

疫情指揮中心幾次運用通訊科技管控疫情。政府掛保障，蒐集的電子足跡只做防疫用途，疫情結束後會刪除資料。但誰能保證沒有駭客侵入，甚至政府內部其他單位不會見獵心喜盜用？

台灣政府與電信業者合作「電子圍籬智慧監控系統」，用追蹤手機定位來控管被列為居家隔離（檢疫）對象的民眾。這套科技防疫設備利用手機定位，即時掌握被監控者的動態，因而引起全球的興趣。

近日來，新型冠狀病毒肺炎肆虐全球，為了防疫的需要，中央流行疫情指揮中心發給了需要居家隔離及檢疫者一個行動電話（手機），進行監控。其若其離開居住處，就會發出一封告警簡訊，要求其回覆，以掌握其去處，並要求立即回到住所。受隔離或檢疫者若不配合，立即由警察協助尋找其所在，甚至是強制隔離安置。中央流行疫情指揮中心解釋，這一個系統監控的是行動電話的訊號是否超出特定範圍，只取得訊號的位置資訊，沒有其他資訊，「符合比例原則，也符合去識別化及法規要求」。國家通訊傳播委員會代理主委也表示，發給居家隔離或檢疫者行動電話，甚至是直接監控其所使用的行動電話，進行定位，是依據傳染病防治法及個人資料保護法的規定，並不違反憲法。然而，真的是如此嗎？

美國司法部24日公布「通俄門」調查報告的摘要，內容指出特別檢察官穆勒並未發現總統川普及其團隊勾結俄羅斯政府的證據，川普終於擺脫「通俄門」醜聞疑雲，也忙不迭地展開反擊。揚眉吐氣的川普27日晚間接受《福斯新聞網》專訪，除了一個個點名相關政敵「可怕」、「精神病」、「罪犯」，更揚言將公開所有未解密的文件，弄清楚FBI如何「在2016年總統大選期間違法調查他的競選活動，開始編造川普團隊與俄羅斯勾結的故事」。

美國總統川普上任前就爆出的勾結俄羅斯疑雲，經過特別檢察官穆勒近2年調查，結果預計這周交給司法部長巴爾，之後巴爾會向國會提交報告，並決定依法可公開多少報告內容，而始終否認私通俄羅斯以贏得2016年大選的川普，20日公開喊話，要求穆勒把調查結果完整對外公布，但又說由巴爾決定，還不忘批評調查「荒唐」。

監察院過去面對彈劾案採取秘密投票制，待彈劾成立才會對外公開內容，遭外界質疑不夠公開透明。立法院司法委員會今（29）日審查《監察法》部分條文修正草案，未來彈劾案將一律改為記名表決式，不論彈劾是否通過，都應對外公布。

剛聽聞法務部研擬修正《通訊保障及監察法》（通保法）時，我還以為是要人權大步走，解決民國88年立法迄今的諸多缺漏之處，想不到是為了放寬檢警調閱通訊資料的限制，反而大走回頭路。

獨立機關存在的主要目的，就在排除上級機關在層級式行政體制下，對具體個案決定之指揮與監督，給獨立機關有更多不受政治干擾，依專業自主決定之空間。本來毫無疑義的「定義」，在蔡政府主政下，不是破毀殆盡，就是爭議備出，從促轉會、監察院到中選會，最近都陷入困擾，只有一個原因：縱容政治力介入，讓獨立機關公信力盡失。

約莫一個月前，最高法院針對一起賭博案件進行的調查程序，聽取了專家學者的意見。案件並不複雜，但是因為涉及到了現代通訊技術及法制上不盡完備的地方，所以引起了許多的注意。最高法院在這一個案件中，未囿於既有法規的文字，著眼於通訊的樣態、往來模式，以及人們隱私保護的需要，判定偵查機關向電信業者等第三人調取用戶的電子郵件時，必須遵循令狀原則，事先取得法院授權。這個判決的結論，賦予了人民在科技日新月異的時代，更為週延的隱私保障，也兼顧了犯罪偵查的實際需要，值得肯定（最高法院106年度台非字第259號判決）。

監察委員陳師孟推動監委記名投票遭否決，他欲查「諷扁案」又被監院要求應迴避調查，民進黨立委蔡易餘及律師今（21）日舉行記者會聲援陳師孟，批評馬英九提名的「黨國監委」到底怕什麼？獨派作家金恆煒表示，讓骯髒的都透露出來正是監委行使職權應記名的原因，監院紀律委員會不讓陳師孟行使職權，這是違憲違法。

中國全國「兩會」會期今年特別長。其中全國人大會議由於適逢中國政府換屆選舉，加上需要修憲，因此5日開幕後要到20日才閉幕，會期達16天，較以往的會期多出5至6天。

聲言鎖定「辦綠不藍的司法官」的新科監委陳師孟，開春之後果然「大動作出擊」─立案調查二００九年在慶祝大會上，由檢察官編導演出的「諷扁行動劇」，此舉一出，想像得到，自陳上任就張大了眼看他要辦誰的司法官們，個個錯愕不已，只差沒爆笑。

美國總統川普2日正式批准公開「努尼斯備忘錄」，這份備忘錄指控司法部與聯邦調查局（FBI）違反《外國情報通訊監察法》、濫權監聽川普競選團隊的外交顧問佩吉，川普意圖藉此抹黑FBI的調查工作。川普欽點的FBI局長瑞伊日前發表聲明反對公布「努尼斯備忘錄」，該備忘錄公開後，他隨後發表內部聲明給FBI全體員工，勉勵同仁堅守崗位，繼續努力工作。

美國司法部指派的特別檢察官穆勒對「通俄門」疑雲的調查日漸深入，深陷風暴的川普總統則一如外界預期，2日正式批准公開「努尼斯備忘錄」，這份備忘錄指控司法部與聯邦調查局（FBI）違反《外國情報通訊監察法》（FISA），在2016年美國總統大選競選期間，對美國的「外國情報通訊監察法庭」隱瞞一些已知資料，成功申請監聽川普競選團隊的外交顧問佩吉近1年。

行政院長賴清德今天主持上任以來首次「治安會報」，會中討論《中國新歌聲》台大校園暴力事件，所衍生黑幫介入陳抗活動現象，由於《通訊保障及監察法》在馬王政爭後修法，大幅提高通聯紀錄調閱門檻，「本刑三年以上有期徒刑之罪」，必須法院同意後，始得調閱通聯紀錄，造成警政單位查緝黑幫犯罪困難，行政院方面今天決議，請法務部研擬修改《組織犯罪防制條例》與《通訊保障及監察法》。

台北地院今（8）日開庭審理前總統馬英九被民進黨籍立委柯建銘控告洩密罪案，下午首度以被告身分傳喚馬英九到庭說明，馬在應訊時清楚強調自己沒有犯罪，並且表示任何人都不該為自己的司法案件關說，「這是大是大非的問題，不能迴避。」並且反擊柯建銘是企圖以此來「轉移他為自己刑事案件請託關說的焦點」。

美國先前要求科技龍頭「蘋果公司」解碼用戶手機，協助調查加州槍擊案凶嫌犯案動機，引發保障用戶隱私及維護國家安全取捨爭議，不過現在傳出老牌網路公司「雅虎」（Yahoo）曾在2015年依美國情報機構要求，編寫一套程式來監視數億用戶的電子信箱，對此指控，雅虎僅簡短表示：「雅虎是間守法公司，遵守美國法律規定。」

去年的馬王政爭，導致立法院今年1月修改《通訊保障及監察法》，規範違法監聽行為，包括檢調單位聲請程序更加嚴格、監聽限1人1票、另案監聽不具證據能力，不過，檢警調以辦案工作窒礙難行為由，尋求翻案。政院日前完成再修正草案的政務審查，刪除第11條之1通聯紀錄票須法官同意，以及第18條之1另案監聽、違法監聽不具證據能力的規定，該草案將於今天（16日）行政院會通過。

這是我第四度談《通訊保障及監察法》了。這部新法被主管機關法務部違憲違法硬凹到公布後五個月才生效，已經讓人瞠目結舌，不知所以。今年六月底終於施行，檢警與部分媒體社論就聯手以各種似是而非的理由，危言聳聽、恫嚇民眾，說新法窒礙難行。其目的就是想博取良善老百姓同情，試圖在立院第二次臨時會修法拿掉這些對於檢警機關的限制。

有關國安局提報到行政院《情報通訊保障暨監察法》草案，5日因各部會對該法案內容缺乏共識，國安局主動撤回一事，國安官員表示，各部會對該法內容缺乏共識，行政院並未通過新法草案，國安局目前積極正與行政院協調，並未主動撤回。

國安局提報到行政院的《情報通訊保障暨監察法》草案，5日因各部會對該法案內容缺乏共識，由國安局悄悄主動撤回，使得國安局原本有意透過該法擴權的企圖一夕落空。

美國國安局（NSA）秘密監聽案揭密者史諾登流亡俄羅斯後，不時透過網路接受媒體訪問，但他自認過著家貓般的靜謐生活。23日晚間，他再度與網友直接互動，親自回應外界諸多質疑。有人問他，是否擔心生命安全，他說自己比較擔心，政府官員公開聲宣稱防治政府濫權的憲法規定落伍了。