# 法制化  

日本首相高市早苗上任後接連拋出多項政策主張，包括眾議院議員定數削減一成、結婚後舊姓使用法制化，以及在高度關注下逐漸調整的工作型態，成為近期日本政壇焦點。自民黨在12月2日完成最新試算，預計未來將會提出的「小選區289席削減25席」方案，其他部分是消減比例代表制。根據議席試算，預估削減將波及全國20個都道府縣，其中東京都減3席最多，大阪府、千葉縣、神奈川縣各減......

國民黨團主張「還稅於民」，國民黨立委賴士葆、王鴻薇、林德福等人提案「普發現金」法制化。儘管行政院主計總處主計長陳淑姿今（24）日多次表態「不支持普發現金常態化」，應透過訂定特別條例進行處理，但草案最終在國民黨人數優勢之下，全案保留送出委員會。

總統賴清德日前於國安高層會議中，針對五大國安及中國統戰威脅提出17項因應策略，並指示恢復軍審制度。行政院發言人李慧芝今（20）日於行政院院會後記者會轉述行政院長卓榮泰裁示，為落實總統17項因應策略，已經請行政院秘書長龔明鑫、政委馬永成在19日召開會議，請各部會在下周二前擬定相關計畫，並擬定相關法律修訂時程和進度。

立法院司法法制委員會今（20）日邀請行政院人事行政總處人事長蘇俊榮列席報告業務概況並備質詢。民眾黨立委黃國昌關切「軍公教調薪機制法制化」進度，蘇俊榮說明，目前在等行政院送到大院。對此，黃國昌痛批，人事長曾答應去年底會送到立法院，更承諾不會跳票，現在又在打假球？

全球AI科技發展迅速，歐盟與韓國相繼完成AI專法，確保科技發展與安全監管並進；然而，台灣至今仍無完整的AI基本法。今年初，行政院雖宣布全面禁用中國開發的DeepseekAI，引用是2019年的「各機關對危害國家資通安全產品限制使用原則」，而非一套完整的AI法律框架。台灣AI立法推動六年，卻仍未送進立法院，主管機關更數度更迭。反觀歐盟「EUAIAct」，從提案到立法歷經廣泛公眾參與，值得台灣借鑑。

勞動部勞發署日前發生公務員輕生事件，使公務員職場霸凌、工作量過重等問題獲矚。對此，國民黨立委吳宗憲根據過去擔任檢察官的經驗，今（25）日提醒，司法人員長期有案件量過重問題，加上公務員適用法規不完善，使許多人加班如同做功德，若繼續讓司法人員過勞，恐增加人民對司法的不信任度。

司法人力過勞問題近來頻受討論，立法院司法法制委員會今（24）日排審檢察官助理法制化、引進臨床心理師解決司法保護個案等法規，儘管表定開會時間充裕，但朝野立委最終似乎有默契無意在今日進入逐條審查，僅在詢答拋出採取聘用制恐排擠現有檢察人力、檢察官助理效益未明，及檢察官助理與檢察事務官權責分屬等問題後就散會，預計待法務部提出試行績效評估報告再行審議。

國民黨立委吳宗憲今（9）日上午偕同黨籍北市議員詹為元召開「抓到了！行政院認知作戰ing」記者會，控訴行政院東部聯合服務中心執行長洪宗楷、候任衛福部次長林靜儀等政院高層，就是近期許多「假訊息」的源頭，帶頭針對近期藍委牛煦庭提出的《勞基法》部分條文修正案進行認知作戰。吳宗憲砲轟，特定政黨正事不幹、心力不用在福國利民，整天只想攻擊對手、亂帶風向。

國內詐騙事件日漸猖獗，立法院司法法制委員會今（14）日召開「詐欺犯罪防治立法及各部會打詐機制盤點」公聽會，邀集學者專家為行政院目前正研擬推動的「打詐專法」給予意見。專家學者與朝野立委在會中均提出修法方向，包括人頭帳戶、人頭門號的監管及懲處，以及打詐專法的量刑、科技偵辦的法源依據完備等面向。對此，法務部也在會中統整4大重點，並逐一給予答覆。

行政院與考試院2/29會銜公告「退休（伍）軍教人員定期退撫（除）給與給付金額調整案」，宣布已退休（伍）軍教人員定期退撫（除）給與給付金額將自113年1月1日調高4%。

國民黨籍立委吳宗憲、羅智強、羅廷瑋今（17）日聯合召開「制定棄保潛逃罪，終結詐騙刻不容緩」記者會，曾擔任檢察官的吳宗憲指出，台灣對於逮捕的被告多是採取具保責付或是限制住居等方式，棄保潛逃近乎沒有成本，呼籲應將棄保潛逃罪法制化，規範相關刑責，不能讓犯罪的人存著僥倖的心態。

最近筆者因住家附近流浪犬與機車更改排氣管噪音擾民等問題想找里長陳情，盼里長能否向桃園市政府尋求協助解決問題。結果赫然發現里長辦公室幹事要我直接打電話找里長，他遞給我里長的名片(如附加檔案)竟然是某房屋仲介公司的名片，里長甚至穿上該房屋仲介公司員工制服，吾人認為此觀感不佳，特向市政府政風處陳情，惟市政府目前尚未有正式函覆?

行政院以「強化延攬、留任教研人員」，拍板通過公立大專院校助理教授以上教師學術研究加給調整15%，這是繼2017年玉山學者計畫後的第二次調薪。若以公立大學正教授為例，經過兩次研究加給調升後，最高等級正教授每月薪資約可多出一萬五千元。

中國的情報機構，尤其是以公安部和國安部為首的反情報體系在近期被大量擴權，近日公布之「反間諜法」修訂，將間諜行為定義擴大至「投靠間諜組織及其代理人」、「針對國家機關、涉密單位或者關鍵信息基礎設施等網絡攻擊等行為」，並將於今年7月1日開始實施。由此可知，此法通過後除了增強中國對境內反對勢力的控管，亦能在「合法」的範圍內拘捕他們懷疑有間諜嫌疑的人，也因為有法律依據，故而可以透過如跨國司法互助等管道，將影響力投向海外，這必然包含中國境外的流亡異議人士。

身權法修法需回應國際身權公約精神及照顧障礙者的生活需求，本文針對台灣有密集支持需求（重度）障礙者現況堪憂、本次身權法修法內容有嚴重失衡之虞，以及身權法修法應有的國際視野與方向，並回應聯合國身權公約，還有身權法之母法納入「個人協助」具有重大效益提出見解。

2022年地方九合一選舉於11月26日投票，約有七個直轄市、縣市面臨跨政黨之間的首長更換(如台北市、桃園市、苗栗縣、澎湖縣、基隆市、新竹市與金門縣)。而這七個直轄市、縣市首長更換的過渡期間及業務的交接程序自然受到各界關注。理想上，實宜走向標準的法制程序，如詳載交接清冊應載明之事項內容，如此方能有效降低地方紛爭、施政缺失各執一詞的情形。

距離地方大選剩下幾天，民眾黨新竹市長候選人高虹安捲入助理費疑雲案，打得火熱，吵得沸沸揚揚。高虹安到底有沒借用人頭，捏名虛報，冒領、詐領助理費？又助理費如何流入流出？選民也看得霧煞煞。

為補政府社會保險及社會救助機制不足，高市議會今(27)日率先全國通過「高雄市弱勢族群投保微型保險自治條例」，高雄將成為第一個將經濟弱勢族群「微型保險」法制化的城市；由黃柏霖議員提案的「高雄市弱勢族群投保微型保險自治條例」草案，在議長曾麗燕主持議事下，抽出優先審議，獲得現場議員支持，共同為弱勢市民增添一層社福保障。

臺北市為國際觀光城市，公廁品質是城市形象的指標。隨著社會高齡化及多元化發展，市民對公廁之軟硬體要求更加殷切，為與時俱進，精進北市公廁品質，邁向先進國際城市水準，臺北市市政會議已通過臺北市環保局制定之「臺北市公廁環境衛生管理自治條例（草案）」，規定凡該局列管之公廁應設置扶手、求助鈴、馬桶座墊消毒液等貼心設施，並提供衛生紙等友善服務。草案後續將送請臺北市議會審議，將北市公廁軟硬體管理予以法制化，全面優化如廁品質。

COVID19疫情期間，根據勞動部公布的統計資料顯示，實施減班休息（無薪假）企業家數、人數，曾高達4822家、5萬8731人。雖然政府實施紓困措施與振興方案，勞動部也積極由自有「就業安定基金」、「就業保險基金」對於減班休息的勞工，提供了「充電再出發計畫」等措施，但對於弱勢處境的勞工群體乃杯水車薪，仍造成生存困境的衝擊。

中共每年年初定期舉行中共中央對台工作領導小組會議，傳達關於對台工作的最新指示。據消息人士透露，對台領導小組將於一月十八日開會，中國全國政協主席汪洋將會發表談話，展望今年中共對台，將以加大「反獨促融」做為重點工作。

前總統馬英九主政時期，以「中華台北」名義和觀察員身分參與WHA年會，遭監察委員林文程教授以涉及出賣國家主權，要求「行政院配合查辦」。雖然監察委員無權查辦總統的涉外事務，但為此，藍綠間又掉入「前後矛盾、昨是今非、互挖瘡疤、夾『院』報復」的口水惡鬥漩渦中…

民進黨立委劉世芳11日質詢時問，AIT官方化、美國對台6項保證法制化有無可能。外交部長吳釗燮表示，涉及修改美國國內法律，外交部必須尊重美國國會跟行政部門，而6項保證已成為美國政策一部分。

台灣的「社會企業」（socialenterprise，簡稱社企）自1997年開始成立運作，經過20多年的成長，在組織類型與經營模式皆有創新發展。台灣經過20幾年來的發展，「社會企業」已成為國家治理、市場領域或非營利組織運作之外，解決社會問題的第四條途徑，這是跨越政府、企業、非營利組織的新力量。這新力量已造成難以傳統之「營利」、「非營利」和「公益」來作劃分，亦難以公共政策執行、獲利為導向、社會公益服務之類型劃分來作區別，而且功能亦呈逐漸混合現象。

中國全國人大通過香港版《國家安全法》，台灣民眾黨28日下午發表4點聲明，除了表達強烈譴責，立院內政委員會已通過民眾黨提出的臨時提案，建請將民間人權團體納入香港民眾來台申請庇護的諮詢，並協助專案執行、盤整資源等措施。請陸委會每3個月提出書面報告，說明專案執行情形。

台北市長柯文哲自上任後，停止發放重陽敬老金。對此，北市議會國民黨團提自治條例，打算趁國民黨掌握議會多數，將重陽敬老金法制化，目前正在法規委員會審理當中。不過，雖該案有可能以議會多數優勢闖關成功，但北市府方面也已想好應對方案，若結果真的不如預期，將先啟動覆議，尋求超過三分之一議員支持，若還是未能守住，最終可能提出釋憲。

《中華人民共和國外商投資法》這部令西方世界期待的法律，以不到三個月的時間立法通過，具有多方面的指標意義，殊值探討。這部從2018年12月23日草案提請十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議，歷經2019年1月29日，十三屆全國人大常委會第八次會議進行第二次審議，就在今年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，並由國家主席習近平簽署第26號主席令予以公布，自2020年1月1日起施行。

由於已獲民進黨提名競選連任之麥寮鄉長許忠富宣佈棄選，被前縣長蘇治芬公開「欽點」為接班人，轉戰２０２０年海線立委，改由同為民進黨籍麥寮鄉民代表會主席蔡長昆代替參選，造成麥寮鄉長同額競選，引發怒斥「私相授受、暗盤交易」之不滿聲浪，激生鄉民廢票行動！

淺海牡蠣養殖是嘉義縣很重要的養殖產業，為落實蚵棚源頭管理，維護海岸環境，嘉義縣政府計畫在明年度，將浮筏式蚵棚納入區劃漁業權管理，同時辦理蚵棚強制回收，現正研議修正「嘉義縣牡蠣養殖區劃漁業權管理自治條例」，預定年底前送請議會審議通過，完成法制程序。

電廠回饋金法源終於出爐。經濟部能源局日前公布《電力開發協助金運用與監督管理辦法》，規範所有裝置容量超過20MW的發電及輸配電裝置將依排碳係數及外部影響程度，提撥一定比例的電協金，總額7成直接撥給地方政府、3成專案發放。官員表示，所有新設的發電設施、或是過去沒有與地方談好回饋協議的電廠都將適用新制，意即麥寮電廠必須適用新的電協金規範。

為保護石虎棲息地，台中花博在2014年決定更改場地，此舉受到國際園藝生產者協會（AIPH）肯定，讓原為國際等級的台中花博升級為世界花博。

中選會開始規劃區域立委選區重劃案，綠營票倉高雄、屏東恐會各少1席立委，引起高屏立委疑慮，甚至向握有大權的立法院長蘇嘉全求救，但選罷法仍未明文規定有關區域立委名額的變更計算方式，而由行政院所提名的中選會主委、中央大學法政所長陳英鈐，及被提名副主委、台中市法制局長陳朝建，都認為應先法制化。

我國司法院大法官日前宣告《民法》禁同婚違憲，引起國內外媒體關注。日本關西地區的民眾響應該判決成立「關西同志聯盟」，計畫支援亞洲國家同性婚姻立法。日本近年風氣逐漸開放，除部分地區承認同性伴侶外，也有許多學校、公司制定保障政策。

為了落實電業自由化，經濟部正緊鑼密鼓修《電業法》，預計7月底提出版本送行政院審查。然而，就在經濟部的新版草案出爐前，民進黨立委蘇治芬、劉建國搶先提出《電業法》增訂第16條之1條文修正草案，要把各地民營電廠回饋地方的協助金法制化，使用方式則交由地方自行決定，今（13）日經委會也完成初審。經濟部次長楊偉甫表示，未來會直接將今天獨立通過的條文版本納入政院版的《電業法》。

勞動部指出，打工族的勞動權益與全時勞工並無差異，將會加強相關行業勞動檢查。除此之外，並將研議將打工族的權益法制化。

台灣最低工資不足以維持基本生活所需，時代力量立委黃國昌、洪慈庸15日召開「最低工資法制公聽會」，邀請相關專家一同討論，希望未來能制定最低工資相關法案，以改善台灣低薪問題，黃國昌也表示，若有黨團反對，歡迎提出具體內容和條文，和時代力量的版本，併案審查。

民進黨立法院黨團版國會改革修法案今天出爐，國會調查權法制化，未來由立法院會決議交高等行政法院處罰，若不服可抗告到最高行政法院；另外還有單一召委制、廢除國是論壇等。

國民黨團日前召開記者會，痛斥民進黨不應趕在520前審查通過《總統副總統職務交接條例》，而讓要防災法案優先通過，直呼「交接條例沒那麼急」。對此，綠委段宜康18日早上在臉書PO文，表示「國民黨是大腦抽筋？」，他說總統交接程序的法制化是約束交出權力的一方，保障接收的一方，他諷刺國民黨是不是認為自己再也不會執政，或是深怕這次的交接「有很多東西交不出來」。

新國會開議，在眾多溢美讚頌評論之外，筆者特別注意到了兩則一般人未必注意到的新聞：

國、民2黨總統參選人日前拋出「國會改革」主張，立法院長王金平今（27）日上午召集朝野各黨團，針對改革各面向議題，包含：調查聽證法制等相關議案，進行協商，並請各黨團在12月3日（下周四）下午5時前，將相關提案送至議事處。

中選會日前確定，2016年總統及立委選舉將合併舉行，也造成總統選舉及就職將距離4個月，產生憲政空窗期疑慮。民進黨立委李俊俋今（3）日表示，他將提出《總統職務交接條例》草案，明確規範即將卸任的總統在準備交接期間，不得進行人事調動、執行爭議政策、命令及預算，確保新舊任元首政務交接順利、維持憲政運作。