# 廣播電視法  

彰化有線電視業者「新彰數位」申請7月終止營運，並由第一大有線電視系統「凱擘」概括承受2萬3000戶收視戶，但由於「凱擘」市占率有觸及3分之1市占率的疑慮，國家通訊傳播委員會（NCC）今（20）日否准新彰「訂戶權益保障計劃」與「訂戶轉接計畫」，要求另提供收視戶退訂或由中華電信MOD等OTT業者承接之選項。NCC副主委翁柏宗表示，公平會今年1月16日認定「凱擘」與「台固媒體」涉嫌聯賣、共同銷售頻道節目的裁處，是否准的原因之一。

新國會已經宣誓就職，過去八年民進黨一黨獨大，行政權及立法權團結合作、欠缺制衡的局面也將被新國會「三黨不過半」的局面打破。筆者認為，新國會的立法要務，除了政府體制部分（強化立法院監督權能，如確立國會調查權、增設藐視國會罪及偽證罪外），也應該要強化人民自由權利之保障，尤其是新聞自由以及傳播自由，才能有效打破政府對於資訊的壟斷，強化媒體對政府的監督。

選前批評NCC（通傳會）「無能墮落」的民眾黨不分區立委當選人黃國昌，選後持續緊咬NCC。由於民眾黨在選前緊咬NCC縱容三立入股有線電視系統中嘉，面對在即將到來的立院會期，NCC準備提出《有線廣播電視法》修法案。NCC主委陳耀祥表示，《反媒體壟斷法》2016年雖然未能立法，但其揭櫫的精神，可以透過修訂「廣電三法」方式個別入法，包括「多系統經營者」（MSO）、頻道代理商，以及三立入股中嘉案衍生的「股權透明化」議題，都將在這次《有廣法》修法中處理。

5年前，高雄市長選舉期間，中天新聞台報導民進黨立委邱議瑩主持活動時喊「大家嘜離開」，NCC認為邱是講 「大家嘸離開」，因此對中天裁罰20萬元。中天提起行政訴訟，台北高等行政法院判決撤銷處分、中天免罰確定。圖為當時造勢晚會，民眾提前散場。2018年11月12日中天新聞播出陳其邁的造勢活動，邱議瑩喊「大家嘜離開」，大打悲情牌，隔年2月19日NCC認為，邱議瑩當時是說 「大家嘸離開」，中天違反《衛星廣播電視法》，裁罰20萬元。

《鏡電視》新聞台今年1月取得衛廣執照後，爭議不斷，根據國家通訊傳播委員會（NCC）提供立法院之會議記錄，NCC委員會1月19日討論過程，並未進行正式表決。不過，NCC昨（3）日傍晚發布新聞稿仍強調，該決議過程一切合法。

中天新聞台2019年一則「異象？！三市長合體天空出現『鳳凰展翅雲』」報導，被國家通訊傳播委員會（NCC）依《衛星廣播電視法》裁罰40萬元。中天對此提出上訴，台北高等行政法院審理後發現，NCC諮詢會議中，有12人認為不違法，但NCC僅依另外4名委員意見決議開罰，有少數暴力之情事，原審未就此部分調查釐清，北高行認定中天上訴有理，發回更審。

正當Netflix（網飛）、愛奇藝等跨國影音平台透過網際網路攻城掠地的今天，台灣的網路視訊服務，竟然還要討論「該不該視為有線電視」規管！有線電視系統「凱擘」關係企業「台固媒體」，去年9月在花蓮推出寬頻影音「花蓮好好看」服務，遭競爭對手年代集團質疑其規避《有線廣播電視法》全國收視戶3分之1上限規定，國家通訊傳播委員會（NCC）16日為此特別召開公開說明會，儘管NCC不斷強調「最小必要性管制原則」，但與會學者專家一面倒地認為，NCC將網路電視視為「類有線電視」規管，等於是開數位匯流的倒車。

最高行政法院於11日駁回中天新聞針對假處分駁回所提起之抗告，一如預期所料，行政法院是否如同行政權的延伸，社會大眾已可想像。有些法官高高在上，自認非法官者，盡皆不懂法律，因此，司法無須接受公評，更非輿論所能判斷對錯。此般見解，無疑是行使平庸之惡（BanalityofEvil）！

國家通訊傳播委員會（NCC）否決中天新聞台換照申請，中天聲請假處分遭台北高行政法院駁回，儘管此案仍可上訴，而行政訴訟程序依舊可以進行，但距離執照「大限」僅有三天，即使中天再抗告，幾乎都無法挽回在十二月十一日最後時程（暫時）熄燈的命運。

中天新聞台第52頻道換照遭駁，讓大多數有線電視系統業者「準備不及」，包括凱擘、TBC與台數科等業者，迄今仍未送出替代頻道的異動申請案；先前傳出支持「台視新聞台」上架的年代集團，則提出「空頻」的異動申請。對此，國家通訊傳播委員會（NCC）副主委翁柏宗表示，由於第52頻道「空頻不可歸責於系統業者」，呼籲縣市政府勿據此調降系統業者明年度有線電視收視費。

中天新聞台換照案未過，中天頻道代理商「全球數位」旋即提出由「寰宇新聞台」，在第二大有線電視系統中嘉的第52頻道上架的替代方案；不過，寰宇去年1月2日在第一大有線電視系統凱擘上架，才剛被國家通訊傳播委員會（NCC）以「政論性節目自製率偏低」打槍，明年自己也輪到換照審查。NCC副主委翁柏宗表示，寰宇去年申請在凱擘上架，跟今年申請在中嘉上架，2案「一碼歸一碼」，NCC最後還是必須依據《有線廣播電視法》

國家通訊傳播委員會（NCC）續審中天電視台高層人事案，要求中天「補正資料續行審議」，因為身兼旺旺中時媒體集團執行長的林柏川雖然同意不再兼任中天總經理，中天却沒有說明聘用期程，也沒有明確回覆是否設置「無持股且具新聞專業背景的自然人董事」；問及中天年底換照，NCC堂皇答之，「兩案互不影響」，從正面看是董總人事不影響換照成功，從反面看，則是就算董總人事通過，換照也未必順當，被卡了近半年的中天，大概點滴在心七上八下。

媒體環境惡化，經營艱鉅，無庸置疑，做為廣電主管機關的國家通訊傳播委員會（NCC），無力改善經營環境，不能苛責，畢竟大環境若此，神仙都難為；匪夷所思的是，NCC竟把政府的手伸進媒體，既對內容指三道四，更對董監人事下指導棋，直接介入媒體的公司治理，結果只有一個：徒惹爭議，亂上添亂。

台灣台語的廣播市場，在過去幾年發生大綠與小綠的戰爭。原本在馬政府時代，和「寶島新聲」、「大千電台」合組聯播網的高屏中功率電台「主人電台」，負責人楊文禮跟大千電台負責人賴靜嫻撕破臉，由於合作契約違反《廣播電視法》，國家通訊傳播委員會（NCC）當初考慮撤照但未有所作為，未料現NCC疑在大綠與小綠之間選邊站，準備將高雄地院拍賣「主人電台」的50股關鍵股票，登記在賴靜嫻陣營名下，讓楊文禮家族質疑有政治力介入。

台灣有線電視跨區經營所引發的頻道授權金爭議，在公平會2016年裁罰三大頻道代理商後，問題迄今仍未獲得解決，年代集團的北都數位，1日正式停播東森幼幼台與緯來育樂台，由於頻道變更並未獲得國家通訊傳播委員會（NCC）事先許可，NCC委員會今（2）日對北都裁罰10萬元。NCC發言人蕭祈宏表示，由於近2年頻道授權費用爭議無法達成合意，導致糾紛不斷，NCC目前研議修改《有線廣播電視法》，將頻道授權爭議納入仲裁項目。

國家通訊傳播委員會（NCC）今（24）日再度搬出《衛星廣播電視法》中的「新聞事實查證原則」，對三立、TVBS與中天新聞台進行重罰。三立因為質疑高雄市政府在去年11月22日「網路輿情分析」標案，疑似為高雄市韓國瑜市府「養網軍」，遭到NCC罰款20萬元；中天新聞台3月28日報導中天遭NCC重罰100萬元新聞，報導強調中天係因「韓國瑜新聞比率過高」受罰，明顯與事實不符，中天今再度遭罰160萬元，累計中天新聞已遭NCC罰款超過500萬元。

中天新聞台今年2月播出高雄市長韓國瑜新聞比率偏高，遭到國家通訊傳播委員會（NCC）以「有損害視聽眾權益之虞」，對中天新聞台提出1個月內限期改正。其中一條係依據中天新聞台2014年申請換照之附負擔承諾，要求中天於1個月內成立「獨立審查人」，由於時代力量立委黃國昌即將於23日發動「反紅媒」遊行，NCC委員會今（19）日召開委員會，認定中天未於1個月內限期改善，設置「獨立審查人」，因此今天委員會決議，對中天新聞台罰款50萬元，NCC發言人蕭祈宏表示，考量中天新聞台2014年換照之4項附負擔承諾，「獨立審查人」之設置，僅為其中一項，基於比率原則，並未對中天新聞台寄出「撤照」之行政處分。

蔡英文政府積極防堵假新聞、假訊息流竄，行政院版《廣播電視法》修正草案已送至立法院，針對無線廣播電視，要求建立「自律」機制，如製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益，業者應作成調查報告提送國家通訊傳播委員會（NCC）審議，以求有效監理。但立法院法制局則認為，應將「審議」修正為「備查」，以示行政院對於媒體第四權的尊重。

假新聞已成國安問題，行政院祭出一系列法令修正，孰料立法院審查牛步，如今國家通訊傳播委員會（NCC）主委請詹婷怡又請辭，假訊息流竄之問題，一時半刻恐難解。民進黨交通委員會委員、立委鄭寶清直說，只要NCC善盡職責、確實開罰，如果罰不怕就吊照，怎麼會沒有效果？「有沒有執行而已！」

「韓流」延燒，一把火不只燒熱支持者的熱情，也燒到了新聞自由的界限。國家通訊傳播委員會（NCC）在九合一大選結束後三個半月，決定對中天電視台開罰，包括新聞內容違反「善良風俗」、新聞比例「有損害視聽眾權益之虞」，罰款百萬之外，還要求中天限期改善，若一個月之內未完成改善，「最重將撤換新聞部主管」，這個行政裁罰，可謂破解嚴後之先例。

去年底九合一選舉倒數10天，國家通訊傳播委員會（NCC）破天荒地，以中天與TVBS對高雄市長候選人韓國瑜報導篇幅過度，違反中立客觀移送中選會，當時的移送理由，是《衛星廣播電視法》的新聞事實查證原則，並無相關罰則，沒想到，NCC在選後居然又高舉「新聞事實查證」原則，針對中天新聞台報導民進黨高雄市長候選人陳其邁的旗山造勢大會，綠營立委邱議瑩的「攏嘸走」事件，以及東森新聞台非洲豬瘟報導，「網傳淘寶消費送豬肉腸，建議煮熟食用『或』丟棄」，違反農委會主張煮熟「且」丟棄的防疫訊息，對2台重罰20萬元。由於「嘸」跟「麥」，以及「或」跟「且」，只有一字之差，未來恐引發文字獄的寒蟬效應。

近年來之電視媒體報導亂象越來越多，舉例而言日前某電視台於新聞中報導「淘寶消費送豬肉腸，建議煮熟食用或丟棄」，這樣對於防疫認知嚴重錯誤的報導，一再對閱聽大眾造成錯誤影響，大家都在問：「NCC到底能作些甚麼」？實則，NCC所執掌者包括媒體執照核發與否、媒體營運還有日常監理等。NCC無法過度介入媒體，這是新聞自由及言論自由所當然，但是NCC是否能夠完全置身事外，倒也是未必。依據法律，NCC對於電視媒體的申設、評鑑、換照都有監理之餘地，但目前實務運行下，卻產生了許多混亂狀況。

中華電信MOD影片平台因連年虧損，更改頻道分潤制度，導致頻道業者不願續約，MOD因此在7月初無預警縮減用戶頻道，消費者怒火中燒，紛紛前往各縣市政府申訴，光北市府在短期內收到的申訴案就有360件。雖然在高層協商下，頻道商台灣互動下架的44個頻道又重新恢復上架，中華電信也釋出「減價」善意，但並未處理消費者的「損害賠償」，但因舉證損失困難，消保官建議，消費者可往爭取下一階段合約優勢的方向努力。事實上，依照現有的法規，本不該發生此次大規模的消費爭議，NCC坦言確有執法疏失之處。

試想一下，如果有個人在廣電三法三讀通過，要求黨政軍退出媒體時是立委。廣電三法要求黨職公職人員不得投資媒體，這個人卻在短暫離開公職後，新職位的財產申報資料上赫然發現他持有媒體投資，這個人是不是有違法的重大嫌疑？而假設這個人真有違法，他適合當「法務部長」嗎？

台塑集團旗下台塑開發4月底向國家通訊傳播委員會（NCC）申請收購八大電視台，但由於目前政府機關持有台塑四寶股權合計為1.15%，而台塑四寶100%持有台塑開發，黨政軍間接持有台塑開發股權，在衛星廣播電視法黨政軍條款修正草案未放寬前，台塑集團收購八大電視台一案恐生變數。