# 台灣政策法案  

日前美國在台協會（AIT）台北辦事處新任處長谷立言（RaymondGreene）拜會總統賴清德，特別提及「一中政策」，有媒體報導該段發言被總統府新聞稿「消音」。儘管總統府澄清此乃「錯假訊息」，但美方利用「一中政策」大玩兩面手法，在國際上以「台灣牌」與北京針鋒相對，也是不爭的事實。

美國期中選舉開票工作持續進行，國會由哪黨當家雖還未落定，但友台派議員已確定幾乎全數當選，唯一連任失利的是眾院「台灣連線」主席夏波，下屆國會預期將延續挺台抗中態勢。

在美國的巨大壓力之下，台灣的兵役延長已成為定局，再加上這幾日外國的主流媒體爭相報導，美國欲將台灣變成巨大武器庫（紐約時報）、美國兵推台海開戰撤離台積電員工（彭博社），不論台灣島內如何地歌舞昇平，台灣人民距離戰爭越來越近已是不爭的事實。

美國聯邦參議院11日開始審議2023年會計年度《國防授權法》，我國外交部北美司司長徐佑典13日表示，參院版本的《台灣政策法》草案中有關執行強化美國和台灣防禦夥伴關係的大部分內容，經國會議員討論後，確定會納入《國防授權法》，但因聯邦眾議院7月已通過該法，因此參眾2院會花時間協調修改版本。

2022年9月15日自由時報報導，美國參議院外委會通過「台灣政策法案」，「外國軍事融資」（FMF）方式將「無償」援助台灣4年45億美元，第5年再加碼20億美元，形同直接軍援台灣65億美元。軍事專家今天分析指出，這是將「濱海戰鬥艦」（LittoralCombatShip,LCS）移轉台灣的最佳契機。此新聞一出，在台灣軍事領域猶如投下深水炸彈，大多網友皆以廢鐵之名罵這款軍艦，事實上，早在去年，就有知名評論家說濱海戰鬥艦是廢鐵。

1979年4月19日，年輕的參議員拜登（JoeBiden），加入另外四位資深參議員，在北京與當時中華人民共和國的領導人鄧小平，進行了兩個半小時的深入對話。談話的重點之一就是九天前，才由美國總統卡特簽署生效的《台灣關係法》。當時的拜登，並不是會談的主導人物，當然，也不會知道在40多年後自己會成為白宮主人。可是，年輕的拜登眼中，前輩們提出的《台灣關係法》對北京確實有嚇阻效果，因為法條中隱含著協防台灣的承諾。這是拜登與中國接觸的開始，也是拜登解讀《台灣關係法》的根源。

近年常見我國政府歡迎與感謝美國行政部門和國會的「友臺」言詞或行動，貌似正常的外交回應，但若細究美方言詞或行動，就會發現我方歡迎與感謝的對象幾乎「不挑」，即使有損中華民國主權地位的說法，也會被包裹在刻意塑造的「友臺」印象內，希望臺灣各界認為美國就是挺臺灣。

九月下旬兩則民進黨政府官員匿名受訪的報導，透露令人不安的消息。

9月17日，美國駐中國大使NicholasBurns發布推文抱怨：「週四，美國駐北京大使館慶祝因為疫情而延後的美國獨立紀念日活動，中國試圖騷擾和勸阻一些受邀嘉賓參加。我們支持美中人民之間的交流和接觸，中華人民共和國也應該如此。」美中外交關係已經惡化到這步田地，台灣人心理上該如何做好心理準備？

美國聯邦參議院外交委員會日前通過被視為「旗艦型挺台法案」的《台灣政策法》草案，現正等待排入參院院會議程。據悉，美國聯邦參議員梅南德茲與葛蘭姆4月訪問台灣時，就提過想藉此法案表明強力挺台立場，而因國會會期2022年底結束，該法可能納入國防授權法案或撥款法案，以求通過。

9月14日，美國參議院外交委員會以17:5的壓倒性票數，通過了「2022臺灣政策法(TaiwanPolicyActof2022)」草案；草案中，刪除了應將美國在臺協會(AIT)臺北辦事處處長改稱「代表」並比照大使由參議院任命的「正名條款」，但宣示將對臺灣提供五年65億美金（2023至2027年）的「無償軍事援助」！一時間，臺灣輿論沸騰，彷彿此一草案已經成為正式法律，美國軍事物資也將源源不絕地運抵臺灣。

美國參議院外交委員會15日以17比5的票數，通過台灣政策法案，引發外界關注。財信傳媒董事長謝金河表示，這是歷年來支持台灣最具體且明確的法案，美中對抗也將全面升級，最明顯的戰場就在半導體，從晶片法案、4方聯盟的組成，到限制先進製程設備輸中等具體作為，都比2019年僅將華為、中芯列為制裁名單不同，美國出手愈來愈重，中國要想突圍，難度加高。

美國國會參議院外交關係委員會9月14日高票通過《2022年台灣政策法案》（TaiwanPolicyActof2022），是1979年美台斷交及《台灣關係法》（TaiwanRelationsAct）生效以來美國對台政策最全面的調整。該項法案在外交、軍事等領域提升美台關係，但部分條文經過修改，分析指是要避免過度刺激北京。

俄羅斯挑起的烏克蘭戰爭已超過半年，加上中國對台灣的軍事威脅攀升，外界一直在觀察兩岸從烏克蘭戰爭所學到的教訓。歐洲議會議員芙緹嘉14日坦言，歐盟現行中國政策的回應不充足，但可看到現在的討論有要納入台灣的存在和利益。台灣立法委員林昶佐稱，台灣從烏克蘭戰爭中學到的最重要部分，就是要強化自身國防力量，並展現堅定捍衛意志。

被視為1979年的《台灣關係法》之後，試圖全面重整與強化美國對台政策的《台灣政策法案》，14日以17比5在參院外交委員會過關。未來5年台灣可獲得65億美元（約合新台幣2036億元）的安全援助，但該法案也挑動美中之間「一中原則」的敏感神經。彭博新聞社直言，該法案若無白宮支持，恐難有機會送出參眾兩院被拜登簽署、成為正式法律。

美國參議院外委會14日將審議「台灣政策法案」，這部被視為1979年以來最全面重整美國對台政策的法案，內含多項提升美台外交關係的作為，包括推動駐美代表處改名等，挑動「一中」敏感神經。

美國參議院外委會預定星期三（9月14日）審議已經兩度被推遲審議的《2022年台灣政策法》。上星期，白宮國安顧問曾表明拜登行政當局對此法案部分內容有所擔憂。有專家認為，歷屆行政當局經常因為擔憂刺激中國而反對國會在關於台灣的立法中加入一些具有象徵性的文字，但這種擔憂是沒有道理的，支持台灣並不表示美國祇是為「戳北京眼睛」。

美國國會本週第三度排審「台灣政策法案」，這個法案由先前曾率團訪台的共和黨重量級議員葛瑞姆和民主黨籍外委會主席梅南德茲所提，如果通過並獲拜登總統簽署，將是「台灣關係法」生效以來，美國最全面、最有威力的一項跨黨派挺台法案。北京嚴詞反對。

自從美國眾議院議長裴洛西訪問台灣後，兩岸軍事緊張情勢有敵意螺旋上升的跡象，現在美國國會已端出「台灣政策法案」待審，勢必增加兩岸和平的不確定因素，當然也引發國內統獨論戰的對立。先不論外在因素對兩岸的影響，如果站在全民福祉的立場上，藍綠最終都將面臨一個問題：如何向人民保證統或獨是最佳的選擇。

隨著中國和美國競爭加劇，外界擔憂美國和中國有朝一日會爆發衝突。《經濟學人》1日指出，美國地緣戰略學者布蘭茲與貝克利認為，中國正在走下坡，才會急著挑戰美國，試圖奮力一搏，因此衝突危機隨時可能發生。中國問題專家葛來儀則稱，政治局勢改變比權力平衡轉移更可能引發美國和中國開戰。

美國聯邦眾議院議長裴洛西率團訪台後，中國藉此持續在台灣周邊進行實彈軍演、侵擾我國領域，而英國智庫「國際戰略研究所」執行董事克拉布特里撰文直言，倘若美國和中國領導階層沒政治意願和能力抑制鷹派聲音，就算美國總統拜登和中國國家主席習近平11月面對面會談，也無法緩和台海緊張局勢。

美國總統拜登8日表示，他雖然對中國在台灣周圍的行動感到憂慮，但不擔心台灣問題，不認為中國「會再做些什麼」。五角大廈官員同一天也強調，美國並未改變對於中國可能侵台的時間評估，亦即「中國在兩年內將不會試圖奪取台灣」。不過美國國防部次長卡爾仍指控北京「企圖創造新現狀」，未來數週將有美軍通過台灣海峽。

《彭博新聞社》4日引述知情人士說法，直指拜登政府正在遊說民主黨籍的參議員阻止一項將台灣列為「非北約主要盟友」的友台法案。該法案將向台灣提供45億美元的安全經費，並且支持台灣參與國際組織。發起這項法案的共和黨人葛蘭姆批評白宮對「如何維持世界秩序」錯誤評估，「他們每次轉彎都選擇了最弱的路線」，白宮對於《彭博社》的詢問則不予置評。

先前率團訪問台灣的美國聯邦參議院外交委員會主席梅南德茲與同僚葛蘭姆，16日共同提出《台灣政策法案》，內容包括提供台灣數百萬美元安全協助、制裁升高敵對情勢的中國官員、修改《台灣關係法》提供武器的條款、要求美國國務院協調更改我國駐美代表處名稱，以及駐台代表任命案須經參院批准。