# 人權公約  

近日，內政部移民署針對三名陸籍配偶直播主，以其發表涉統言論為由，依《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第14條第1項第4款，認定其「有事實足認為有危害國家安全或社會安定之虞」，逕行撤銷居留資格並限期離境。此案引發高度爭議，不僅暴露我國在言論自由與國家安全之間的制度矛盾，更可能對兩岸關係投下長遠風險，引爆「敵意螺旋」的連鎖效應。

「無論反對死刑或支持死刑，同樣都期望台灣是一個安全美好的社會，不同的只是：有人認為死刑可以促成這個期望，有人則知道不是這樣⋯⋯」──廢死聯盟20日聲明

立法院在喧鬧聲中完成「國會改革」相關法案三讀，一如預期，民進黨團揚言一定會聲請釋憲，行政院表明會依憲法程序提出覆議；好笑的是，監察院也湊一腳，發表措詞強烈的「嚴正聲明」，指責立法院通過的法案違反權力分立，言下之意，立法院侵犯監察院「專屬」之調閱及調查權；隔日，國家人權委員會再發一道聲明，指責立法院三讀條文違反國際人權公約，這帽子可大了！

法國歷史學者托克維爾（Tocqueville，1805－1859）在《舊制度與大革命》中，討論了民主、平等與自由之間的關係，發現人們在爭取民主過程，常將平等置於自由之前，甚至不在意自由。當人民冀盼強而有力的政府，放棄個人獨立思考與行動的自由，將創造出受人擁護卻更專制的政府。這樣的場景是否在追求更平等的台灣歷史重演呢？

民進黨今（10）日召開中常會，會中邀請國小同學彭同學、陳同學以「兒童心聲報你知」為題進行專案報告，民進黨發言人吳崢會後轉述民進黨主席賴清德聽取報告後裁示，中常會為了響應兒童節特別發想的特別企劃，雖上周因地震延期，但2位小講者準備很久，今天很感謝有機會邀請到2位「小小講者」分享，是民進黨中常會有史以來年紀最小的2位講者。

一百多年前，台灣受日本殖民統治，那時是農業生產年代，糖業成了發展的重點，它有「國策糖業」之稱，總督府予以大力的扶植。為了發展台灣的糖業，日本資本家及企業家大力進駐，開發新式糖業工場生產方式，由此來累積資本。惟糖業生產的重要基礎來自於必須掌握生產甘蔗的農地，由此才能夠獲得穩定及源源不斷的生產原料。試問，這些日本資本家如何獲取農地？那時台灣尚未有土地徵收制度，主要的途徑是依賴殖民者總督府的強力介入，縱然台灣農民激烈反抗，但官署及警察還是以威逼方式來進行「強買」。

2009年我國將《兩公約》入法，國際委員月初來台第三度審查，其中在居住權這項，內政部次長邱昌嶽說：「迫遷、強制驅離，行政部門從來沒用過。」之後這句話被多位迫遷戶當眾指說謊。最後委員只能以「政府跟民間提供的強迫驅逐資訊相互矛盾」作結，而這也是自2009年以來最倒退的審查結論，原因就出在官方刻意淡化台灣的迫遷現況。

「國籍認同」算是人權的一部分嗎？旅居挪威的台灣人因國籍被擅改為中國而集資提告挪威政府，去年挪威最高法院敗訴後，上訴到歐洲人權法院，整起案件經歷四年訴訟，窮盡救濟途徑後仍遭拒絕受理。

聯合國大會1948年12月10日通過《世界人權宣言》，這天被訂為「世界人權日」，而2020年適逢《歐洲人權公約》70周年，因此歐盟、法國、比利時駐台外交機構9日共同舉辦紀念活動，歐盟駐台代表高哲夫強調，歐盟和台灣長期攜手為人權奮鬥，並感謝台灣的人權組織提醒，台灣在死刑、移工等議題仍有進步空間。

北歐國家挪威移民局2010年6月開始，把旅居當地的台灣人國籍註記為「中國」，引起在挪威的留學生不滿，其中攻讀人權法碩士的約瑟夫發起「在挪台灣人國籍正名運動」，並向挪威法院提起訴訟，5月判決原告敗訴，最高法院甚至駁回上訴，對於原告要向歐洲人權法院上訴，我國外交部發言人歐江安今（1）日稱，外交部尊重台灣留學生決定，並會視其意願提供必要協助。

「在我來看，港版《國安法》就是中國直接介入香港統治。我的理解是──已經沒有一國兩制了。」──林俊宏律師。

中國人大通過「港版國安法」，舉世譁然。中國究竟是否有權為香港制定國安法？這看似法律技術性的問題，卻是中國是否違反「一國兩制」的關鍵問題。

前總統馬英九辦公室16日指出，政府以身分拒絕滯留中國的陸配子女入境，正是《聯合國兒童權利公約》所要排除的歧視。行政院發言人KolasYotaka則在臉書回應，「真要講被種族歧視，我的經驗可多著，都不用引用人權公約。」

護照上有性別選擇：男性或女性。大部分人看來理所當然的這件事現在成了涉及人權的大問題。

智利史上最大規模示威，近百萬人要求總統下台。智利政府在10月初宣布調漲地鐵票價，引發中學和大學生率先發難抗議，在上星期，示威演變成對政府和社會經濟結構不滿的宣洩。許多人認為，這些結構導致他們被遺棄，薪資和退休金少、醫療和教育費用高昂，貧富的差距越來越大。

纏訟30年、遭認定高度有冤之死囚邱和順於26至28日在模擬亞洲人權法庭進行「邱和順告中華民國政府案」，由來自7國法官審視案件中刑求逼供、長期羈押等問題是否有違人權公約。在今（27）日言詞辯論庭中，1987年邱和順遭控之新竹學童陸正綁架撕票案家屬陸晉德，則透過辯護律師發表聲明，表示希望模擬法院在正當程序外也能提供「家屬不斷追尋的『真相』」。而邱和順律師成員林俊宏強調，「沒有人應該受到這樣方式（邱和順案）的審判。」

西班牙昨天將94名台籍騙嫌犯遣送到北京。人約盟執行長黃怡碧今（8）日受訪時表示，已有捷克律師向她表示，這種符合「一中原則」的判例，未來恐成為歐洲國家遣送台人的參考依據。

法院應該如何適用公約，這是本文探討的主題，目前我國通過五項公約施行法，本文將擇身心障礙權利公約為討論對象。

我國自民國98年起，陸續通過「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」(98.04.22)、「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」(100.06.08)、「兒童權利公約施行法」(103.06.04)、「身心障礙者權利公約施行法」(103.08.20)、「聯合國反貪腐公約施行法」(104.05.20)。

隨著LGBT人權逐漸受到重視，2018年間有不少地方做出改革，像是美洲人權法院1月裁決，認定同性伴侶與異性戀伴侶應享有相同權利；美國衛理公會5月宣布，准予接納同志神職人員，且同性伴侶可在衛理公會教堂辦婚禮；世界衛生組織6月公布新版疾病分類，跨性別者不再被視為精神病患，而原本被看好成為亞洲首個承認同婚國家的台灣，因同婚公投而在人權史上留下汙點。

我國自1971年退出聯合國後，即無法參加該組織的任何正式活動。這其中，尤以無法加入聯合國所通過的各項人權公約，最令人遺憾。人權的保障，本即具普及性，中華民國因不被繼續承認為主權國家而遭拒絕加入，對強調提升人權的聯合國而言，其實是莫大的諷刺。儘管如此，政府為彰顯對人權的重視，仍然願意遵守重要的人權公約。

「學校不是一個宗教推廣的場所！」今（20）日台灣「消除對婦女一切形式歧視公約」（CEDAW）第3次國際審查會議暫告段落，而會議期間，與會家長團體再三強調「守貞教育」，也以「嬰靈文化」盼政府加強管控墮胎，引起與會性別平等團體眾怒，而在進行結論性意見時，南韓籍國際審查委員申惠秀即強調，與會者應冷靜表達看法，學校不是一個做「宗教推廣」的場所。

六二六國際反酷刑日將屆，這是紀念1987年聯合國《禁止酷刑公約》（全名為《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》）生效的日子。說到酷刑，幾個月前剛好有一則關於刑求的判決：捲入「2002年台中豐原十三姨KTV殺警案」的死囚鄭性澤獲改判無罪，當中法院認定鄭性澤遭豐原分局刑事組警員刑求逼供，其自白不具任意性，這是當今經法院認證我國發生時間最晚的刑求事件。此外，今年年初韓國一部以1987年一名大學生遭警察刑求致死引發民主運動終結軍人專政為背景的韓片──《1987：黎明到來的那一天》，在台韓兩地都得到很大的迴響。

中美洲的哥斯大黎加1日舉行總統大選第2輪投票，執政黨「公民行動黨」候選人阿爾瓦拉多贏得60.8％的得票率，輕鬆擊敗反對同性婚姻的基督教福音派歌手、「國家復興黨」候選人阿爾瓦拉多．穆紐茲。當選哥國近代最年輕總統的阿爾瓦拉多，5月8日將正式就任。由於超過9成的哥國人民信仰天主教，這次由支持同婚的阿爾瓦拉多當選，對該國的性別平權具有重要意義。

「示威抗爭是人權的行使，但警察從上到下都不具備人權的觀念！」去年12月23日反修《勞基法》大遊行，警方於台北車站東三門抓捕律師一事熱度未減，台北律師公會今（30）日上午籲請監院調查警方違法行為、彈劾高層，對於警界長年在陳抗現場非法逮捕民眾、干擾記者採訪等行為，人權公約施行監督聯盟也呼籲應修《警察職權行使法》直接明文規範，導正警方觀念。

前民進黨黨工、人權工作者李明哲28日在中國一審判決，遭判刑5年、剝奪政治權利2年。對此，立法院長蘇嘉全今（28）在臉書表示，民主與人權是台灣人民的價值信仰，不應該受到任何侵害，對於李被以「顛覆國家政權罪」判刑之判決，「我們無法認同更不能接受。」

「民進黨的謙卑若只用在資本家身上，台灣人為何還要這樣的民進黨？」行政院提案之《勞基法》修正案持續延燒，又有移工與民間團體赴立法院抗議！今（20）日同志諮詢熱線理事喀飛參加台灣移工聯盟主辦之「移工本勞反修惡，無恥親資民進黨」記者會，痛批蔡英文當選時曾言執政態度應謙卑、謙卑再謙卑，如今這些謙卑去都用在財團身上，令勞工對民進黨失望不已。

向中國靠攏，就能讓台灣人安心賺錢生活嗎？「很多人妄想可以分到中國的經濟紅利，有沒有分到是不知道，中國卻不斷輸出對民主與人權的迫害跟打壓！」中共十九大召開在即，而今（17）日上午，17個人權團體於立法院召開記者會，呼籲台灣人重視中國帶來的民主危機。

針對敘利亞一家人試圖前往比利時，歐洲法院今天裁定，歐洲聯盟各成員國可拒發簽證給試圖前去尋求庇護的人。

正當台灣朝同性婚姻合法化努力邁進的同時，全球正式認可同性婚姻的國家已經增至22國，北歐國家芬蘭的同性婚姻法1日正式生效，也成為第13個正式承認同性婚姻的歐洲國家。芬蘭在2002年正式承認同性伴侶民事結合關係，而在新的同性婚姻法生效後，原先的民事結合制度也被取代，先前登記民事結合的同性伴侶也自動轉為婚姻關係。

紐約大學法學院教授及亞美法研究所共同主任孔傑榮（JeromeCohen）今（20）日指出，台灣的人權表現比起1960年代，已有長足進展，但應更廣為讓世界知道這些進步，尤其要讓美國民眾知道，美國的《台灣關係法》對台灣的安全承諾很「模糊」（ambiguous），美國民眾必須知道為何要協防台灣的安全。

台灣兩公約國際審查今天（20日）告一段落，人權公約施行監督聯盟於審查結束後，在場外召開記者會發表共同聲明，並對政府提出批評與建議。人約盟指出，政府依據兩公約施行法撰寫報告並邀請專家來台，值得肯定，但官員面對專家提問卻常實問虛答、避重就輕或急於辯解。他們期待蔡英文在審查過後，落實「以人權作為執政基礎」的承諾，盡快提出人權行動方案。

副總統陳建仁今（16）日上午出席兩公約第二次國家報告國際審查會議開幕式時表示，除了《消除一切形式種族歧視國際公約》，在我國退出聯合國前即已簽署、批准，並於1971年生效外，近幾年來，我國已陸續以制定施行法的方式，完成了《公民與政治權利國際公約》、《經濟社會文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》及《身心障礙者權利公約》等5項國際人權公約之國內法化，是台灣人權進步的成果。

2014年在台北捷運隨機傷人、造成4死22傷的鄭捷，在一審與二審中遭判4個死刑。最高法院7日上午9時傳訊鄭捷，且開放旁聽，創下最高法院三審時傳喚被告的首例，最高法院同時允許被害人、其家屬等出席旁聽，但不得發表意見，須由檢察官代表提出，但根據自由時報報導，現場卻無被害人家屬出庭，被害人家屬受訪時表示「根本沒收到法院通知！」

據《每日電訊報》（TheDailyTelegraph）報導，英國內閣就是否廢除《人權法》（HumanRightsAct）、甚至完全退出《歐洲人權公約》（EuropeanConventiononHumanRights,ECHR）上無法獲得共識。英相卡麥隆（DavidCameron）與內政大臣與司法大臣立場相左，已排除退出ECHR的可能性；但保守黨否認內閣因此產生爭執與分裂。

日前花蓮縣府安排中國廣西團到阿美族部落馬太鞍（Fata'an）及太巴塱（Tafalong）的ilisin祭典表演，結果引發族人反彈，最後廣西團長以身體不適為由臨時取消行程。原住民族部落行動聯盟、原住民族青年陣線等10餘個原住民族團體於19日共同發表聲明，強烈抗議縣長傅崐萁及花蓮民代，希望勿把部落當作統戰商品，並要求尊重部落傳統與決策機制。

台南市長賴清德訪中，在上海復旦大學回答師生對民進黨台獨黨綱質疑，指民進黨雖然主張台獨，但台灣前途仍須由台灣人民決定，而且台灣是先有台獨，才有民進黨台獨黨綱，「這個東西經過社會極大共識」，即使解決了台獨黨綱，也無法解決台獨主張問題，因此兩岸應先「求同存異」「往前看」，讓雙方聽到不同聲音，有機會充分溝通、了解、諒解，進而和解，才是兩岸交流最終目標。賴以上「面對現實，往前看」的態度相當正確，但從沒聽過「真話」的對岸大為錯愕，隨之出現了兩岸對賴談話的各自解讀，包括「台灣前途由誰決定」。

所謂「兩公約」指的是「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」兩人權公約，2009年3月立法院通過兩公約及施行法，總統馬英九於2009年5月正式簽字批准，兩公約條文規定自此成為國內法，「兩公約」亦自此成為人權團體引用主張廢死的依據。

美國國務院在二月廿七日發表了2013年度國別人權報告，次日中華人民共和國國務院也發表2013年美國的人權紀錄。這是連續十五年來，北京公布美國的人權紀錄，已經成為國際慣見的景象。從國際人權法治的發展言之，其實也是頗具意義的舉動。