歐洲難民危機》德國重啟邊境管制 申根體系恐瓦解

2015-09-16 11:02

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歐盟執委會以難民照及標語不要堡壘的歐洲強調歐盟各國該同意難民配額提案,但東歐國家仍紛紛拒絕配合(路透)

歐盟執委會以難民照及標語不要堡壘的歐洲強調歐盟各國該同意難民配額提案,但東歐國家仍紛紛拒絕配合(路透)

德國與奧地利在上週日(13日)重新實行邊境管制的舉動,說明了難民危機已經危及歐洲開放邊境的申根體系。歐盟內部會議還在討論要歐盟成員共同分擔難民人數的同時,各國卻已紛紛拉起邊境防線,拒絕難民進入。

(德國總理梅克爾與奧地利總理法伊曼,在柏林回答記者關於重啟邊境管制的疑問,取自youtube)

1985年,申根公約從創始國德法兩宿敵取消邊境檢查,到申根公約1995年正式生效已過了30年。申根公約被視為有利於消除歐洲彼此的心理屏障,有助於歐洲走向單一市場。申根也被形容為戰後和平最偉大的成就之一,對於遊客、歐洲公民和商業活動,也都是一種福音。但今天,數十萬擠在申根國家外圍的難民,以及申根國之間對於該將難民安排在何處的爭議,暴露了申根理想的弱點。

1990年於都柏林首次對難民庇護達到共識,並有了都柏林公約,意味著,當有人尋求庇護時,歐盟國家必須要給予安置,並且在他們第一個進入的歐盟國家處理他們的要求。而此項規定,目前已讓義大利及希臘,得努力應付大批由海上進入他們國家的難民。而在希臘出現的混亂場面,也預告難民即將跨過巴爾幹半島進入匈牙利。

德國重啟邊境管制

歐盟執委會主席容克(Jean-Claude Juncker),在德國總理梅克爾(Angela Merkel )告知將重啟邊境管制的決定後,便立即發表聲明說,柏林的舉動並沒有違反申根規則,當有「嚴重威脅公共政策或內部安全」時,容許會員國重新實行臨時邊界管制,以作為最後一道防線。而根據情況的嚴重性,歐盟審查後會給予10天到兩年間的豁免。

德國:難民不能決定想去哪 歐盟該積極落實都柏林公約

原則上,如果有一個人聲稱在德國聲請庇護,但其實是由義大利進入歐盟國家,那他應該要被遣返回義大利。即使如實的在義大利申請難民庇護,並也得到難民身分,不表示可以即刻遷移至德國,最起碼得經過五年之後才能移居德國。但德國於上個月宣布,德國將對敘利亞難民暫停都柏林公約,不會遣返任何敘利亞難民到其他歐盟國家。

而這一宣布反倒解決了匈牙利所面臨的複雜情況;許多難民第一個進入的國家其實是希臘,但由於希臘的可提供的居住地以全額滿,歐盟已讓希臘暫停受理難民庇護,且不可將難民遣返回希臘。於是匈牙利成為大多難民第一個進入的歐盟國家,匈牙利本身反對接受難民的態度,以及許多人也拒絕接受登記,要求繼續前往德國的情況,於是德國宣布暫停對敘利亞難民實行都柏林公約後,反倒助長匈牙利將大批難民送往德國。

應改實行難民定額分配 非第一線歐盟成員也該幫忙

當歐洲的領導人,包括梅克爾本人,都對申根國家的未來表示擔憂時,許多人仍只將這警告當成是針對東歐國家的施壓,為了要讓那些遠離第一線的成員國實行都柏林公約,接受難民分配的份額。

容克認為都柏林公約必須修改,才能分攤難民人數,他提議將16萬名尋求庇護者,依照國家配額要歐盟各國一起分擔。但到週一(14日)為止,正在布魯塞爾舉行的歐盟內政部長會議,仍舊對此項提議爭論不休。

申根成員人人自危

(目前已管制邊界的申根成員國,取自推特)

在尚未訂出決議的同時,義大利及希臘為了讓自己的國家從大量難民壓力中脫困,乾脆讓難民繼續北移。法國最近也加強對義大利邊境的檢查,丹麥於上週關閉與德國的邊境,奧地利警方也在匈牙利方向加強檢查,以及週日,德國也取消來往奧地利的火車。

如果這樣的情況繼續蔓延,以及所有歐盟國都築起邊境,歐盟擔心這將會破壞申根國自由過境的原則。就如同容克底下的工作人員週日在推特上所發表的:「如果歐盟成員不攜手合作,團結且迅速的共度此次難民危機,申根將會處於危機之中。」

當然到目前為止,申根成員國的政府並不希望恢復以往在邊境檢查證件的工作,畢竟這是另一項龐大成本的支出,還得重新佈署邊防警察,以及比起現在所面對的數十萬難民,取消申根得面對的是每天數以百萬計的旅客。對於商業活動的影響也是一大警報,特別是在道路交通上重新實行護照查驗。

申根國的內憂外患

但申根目前具有爭議的的部分還包括,讓犯罪變得更為容易,如上個月發生一起歐洲國際列車遭攻擊事件,一名來自摩洛哥的伊斯蘭主義者,在一列由阿姆斯特丹前往巴黎的火車上發動恐怖攻擊。歐盟委員會則回應,申根規定同時也要求各國必須共享簽證資料和刑事情報,並且在合理的情況下,國家有足夠的權力進行安全和身分檢驗。

當申根國家在其道路邊境,或是機場、車站,執行身分查驗時,都將被歐盟委員會提出訴訟,但就實際情況來說,對於難民情況再繼續惡化下去,歐盟可能很難阻止申根國家紛紛恢復邊境查驗。

教宗對於武裝分子藉機潛入歐洲提出警告

天主教教宗方濟各(路特)
天主教教宗方濟各(路特)

天主教教宗方濟各(Pope Francis)則警告,在敘利亞難民潮的掩護之下,武裝分子極有可能趁機潛入歐洲,但同時也表示,此次的移民危機可能也是重新喚起歐洲良心的好機會。

教宗週一(14日)接受葡萄牙天主教《文藝復興電台》(Radio Renascenca)的訪問,教宗提到伊斯蘭國(IS),其已經殺害許多基督徒和中東其他少數民族,也有在歐洲發動恐怖攻擊的風險。教宗說:「這是真的,我同時也承認,在今日這個大規模移民的時代,領土安全的情況已經不同於以往了。」

當被問及羅馬是否可能成為攻擊的目標時,教宗說:「是的,沒有人說羅馬免於此一威脅,但你可以採取預防措施……」伊斯蘭國已對羅馬天主教做出威脅,義大利已在梵諦岡加強保安,並在義大利各大宗教場所提高保護措施。

在6日時,教宗呼籲每一個天主教徒都該照顧難民家庭,他自己也將以身作則,他將會在梵諦岡接待兩戶難民家庭。14日接受訪問時,他說「這些可憐的人努力逃離戰爭和飢餓,但他們只是冰山一角,因為一個不好的和不公正的社會經濟制度還在。」

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