歐洲難民危機》德國重啟邊境管制 申根體系恐瓦解

德國與奧地利在上週日（13日）重新實行邊境管制的舉動，說明了難民危機已經危及歐洲開放邊境的申根體系。歐盟內部會議還在討論要歐盟成員共同分擔難民人數的同時，各國卻已紛紛拉起邊境防線，拒絕難民進入。

（德國總理梅克爾與奧地利總理法伊曼，在柏林回答記者關於重啟邊境管制的疑問，取自youtube）

1985年，申根公約從創始國德法兩宿敵取消邊境檢查，到申根公約1995年正式生效已過了30年。申根公約被視為有利於消除歐洲彼此的心理屏障，有助於歐洲走向單一市場。申根也被形容為戰後和平最偉大的成就之一，對於遊客、歐洲公民和商業活動，也都是一種福音。但今天，數十萬擠在申根國家外圍的難民，以及申根國之間對於該將難民安排在何處的爭議，暴露了申根理想的弱點。

1990年於都柏林首次對難民庇護達到共識，並有了都柏林公約，意味著，當有人尋求庇護時，歐盟國家必須要給予安置，並且在他們第一個進入的歐盟國家處理他們的要求。而此項規定，目前已讓義大利及希臘，得努力應付大批由海上進入他們國家的難民。而在希臘出現的混亂場面，也預告難民即將跨過巴爾幹半島進入匈牙利。

德國重啟邊境管制

歐盟執委會主席容克（Jean-Claude Juncker），在德國總理梅克爾（Angela Merkel ）告知將重啟邊境管制的決定後，便立即發表聲明說，柏林的舉動並沒有違反申根規則，當有「嚴重威脅公共政策或內部安全」時，容許會員國重新實行臨時邊界管制，以作為最後一道防線。而根據情況的嚴重性，歐盟審查後會給予10天到兩年間的豁免。

德國：難民不能決定想去哪　歐盟該積極落實都柏林公約

原則上，如果有一個人聲稱在德國聲請庇護，但其實是由義大利進入歐盟國家，那他應該要被遣返回義大利。即使如實的在義大利申請難民庇護，並也得到難民身分，不表示可以即刻遷移至德國，最起碼得經過五年之後才能移居德國。但德國於上個月宣布，德國將對敘利亞難民暫停都柏林公約，不會遣返任何敘利亞難民到其他歐盟國家。

而這一宣布反倒解決了匈牙利所面臨的複雜情況；許多難民第一個進入的國家其實是希臘，但由於希臘的可提供的居住地以全額滿，歐盟已讓希臘暫停受理難民庇護，且不可將難民遣返回希臘。於是匈牙利成為大多難民第一個進入的歐盟國家，匈牙利本身反對接受難民的態度，以及許多人也拒絕接受登記，要求繼續前往德國的情況，於是德國宣布暫停對敘利亞難民實行都柏林公約後，反倒助長匈牙利將大批難民送往德國。

應改實行難民定額分配　非第一線歐盟成員也該幫忙

當歐洲的領導人，包括梅克爾本人，都對申根國家的未來表示擔憂時，許多人仍只將這警告當成是針對東歐國家的施壓，為了要讓那些遠離第一線的成員國實行都柏林公約，接受難民分配的份額。 （相關報導： 歐洲難民危機》德國實施臨時境管 英國堅拒配額 ｜ 更多文章 ）

容克認為都柏林公約必須修改，才能分攤難民人數，他提議將16萬名尋求庇護者，依照國家配額要歐盟各國一起分擔。但到週一（14日）為止，正在布魯塞爾舉行的歐盟內政部長會議，仍舊對此項提議爭論不休。

申根成員人人自危

（目前已管制邊界的申根成員國，取自推特）

在尚未訂出決議的同時，義大利及希臘為了讓自己的國家從大量難民壓力中脫困，乾脆讓難民繼續北移。法國最近也加強對義大利邊境的檢查，丹麥於上週關閉與德國的邊境，奧地利警方也在匈牙利方向加強檢查，以及週日，德國也取消來往奧地利的火車。

如果這樣的情況繼續蔓延，以及所有歐盟國都築起邊境，歐盟擔心這將會破壞申根國自由過境的原則。就如同容克底下的工作人員週日在推特上所發表的：「如果歐盟成員不攜手合作，團結且迅速的共度此次難民危機，申根將會處於危機之中。」

當然到目前為止，申根成員國的政府並不希望恢復以往在邊境檢查證件的工作，畢竟這是另一項龐大成本的支出，還得重新佈署邊防警察，以及比起現在所面對的數十萬難民，取消申根得面對的是每天數以百萬計的旅客。對於商業活動的影響也是一大警報，特別是在道路交通上重新實行護照查驗。

申根國的內憂外患

但申根目前具有爭議的的部分還包括，讓犯罪變得更為容易，如上個月發生一起歐洲國際列車遭攻擊事件，一名來自摩洛哥的伊斯蘭主義者，在一列由阿姆斯特丹前往巴黎的火車上發動恐怖攻擊。歐盟委員會則回應，申根規定同時也要求各國必須共享簽證資料和刑事情報，並且在合理的情況下，國家有足夠的權力進行安全和身分檢驗。

當申根國家在其道路邊境，或是機場、車站，執行身分查驗時，都將被歐盟委員會提出訴訟，但就實際情況來說，對於難民情況再繼續惡化下去，歐盟可能很難阻止申根國家紛紛恢復邊境查驗。

教宗對於武裝分子藉機潛入歐洲提出警告

天主教教宗方濟各（Pope Francis）則警告，在敘利亞難民潮的掩護之下，武裝分子極有可能趁機潛入歐洲，但同時也表示，此次的移民危機可能也是重新喚起歐洲良心的好機會。

教宗週一（14日）接受葡萄牙天主教《文藝復興電台》（Radio Renascenca）的訪問，教宗提到伊斯蘭國（IS），其已經殺害許多基督徒和中東其他少數民族，也有在歐洲發動恐怖攻擊的風險。教宗說：「這是真的，我同時也承認，在今日這個大規模移民的時代，領土安全的情況已經不同於以往了。」

當被問及羅馬是否可能成為攻擊的目標時，教宗說：「是的，沒有人說羅馬免於此一威脅，但你可以採取預防措施……」伊斯蘭國已對羅馬天主教做出威脅，義大利已在梵諦岡加強保安，並在義大利各大宗教場所提高保護措施。 （相關報導： 歐洲難民危機》德國實施臨時境管 英國堅拒配額 ｜ 更多文章 ）

在6日時，教宗呼籲每一個天主教徒都該照顧難民家庭，他自己也將以身作則，他將會在梵諦岡接待兩戶難民家庭。14日接受訪問時，他說「這些可憐的人努力逃離戰爭和飢餓，但他們只是冰山一角，因為一個不好的和不公正的社會經濟制度還在。」