第三，環境保護事項，屬《地方制度法》第19條賦予縣市政府之自治事項。而與環境保護事項有關之管制措施，本來即包含「前端管制」（例如針對業者所使用之劣質燃料進行管制）及「末端管制」（例如制訂加嚴污染物排放標準）在內。此次雲林縣政府獲得地方立法機關三讀通過所制訂的《禁燒自治條例》，屬前端管制，其規定從條例生效一年後方始先禁止使用石油焦，二年後才進一步禁止使用生煤，已預留讓業者逐年更換設備的因應時程（例如改採購廢氣較節淨的無煙煤、天然氣；廠區、廠房增設太陽能板），並非直接對目前使用生煤、石油焦為燃料的發電業者禁止其經營發電業務。
再以雲林縣境內的有使用生煤、石油焦的台塑集團規模而言，其應變能力遠高於一般常人或中小企業，雖然會因此而增加其營運成本，但台塑六輕各廠本均獲利豐厚，增加部分營運成本，僅是減少部分獲利，相對於當地數以萬計居民難以量化的身體健康，此規定所採取的手段也符合比例原則，既無《地方制度法》第30條第1項與法律抵觸而應無效之情形，亦不違反憲法第23條、行政程序法第7條的比例原則，實在找不出環保署可以函告無效的理由，環保署是否能名副其實做環境保護的中央主管機關？有無繼續存在價值？在此最後一役！
＊作者為律師／環境法律人協會理事長
