李武忠觀點:農業施政別再畫錯重點

2024-04-18 07:00

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圖為生技展之農委會農業科技館攤位智慧化飼育系統。(資料照∕顏麟宇攝)

圖為生技展之農委會農業科技館攤位智慧化飼育系統。(資料照∕顏麟宇攝)

新執政團隊名單陸續公布,希望能給農業帶來新氣象,而不是「蔡規賴隨」,畢竟台灣農業在糧食供給和提高農民收益上,將扮演更吃重角色。

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蔡政府主政這些年台灣農業面臨內憂外患,卻始終將增高農民福利,列農業施政的最優先選項,選前不僅調高各類補貼(如老農津貼),放寬農產品災損認定,選後亦積極規劃調高公糧稻穀保價收購價格(台灣是全世界唯一還有稻米保價收購制度的國家)等等,這些對提高農民收益,產銷效率及國際競爭力極為有限(近10年農業所得相對其他產業為低,且尚須兼業始得支撐家庭生計,主力農家所得成長多仰賴政府救助與補貼及社會保險收益),但比起如何有效應對極端氣候衝擊,開放國外廉價農產品進口壓力,爭取加入區域經濟合作組織(獲取關稅、通關和行銷優惠)等難題,此種撒幣措施既簡便,又可彰顯政府重視農民生計,官員們無不樂意為之。

遺憾的是,一般民眾對此也不大會在乎,只要不需從自己口袋中掏錢,而政客們也看準這點,爭相加碼來博取農民好感,不僅會排擠其他經費運用,且此種討好農民的作法,既無助於農民競爭力的提升,也難以擺脫「弱勢團體」印記,沒有競爭力需仰賴政府長期庇護的不良社會觀感,何來尊嚴!何來幸福感!

縱觀全球農業強國必是農業科技創新強國。未來農業必然是以新興技術引領下的新產業革命,其中「AI+智慧農業」將會是未來全球農業的主流。目前智慧農業集互聯網、大數據、區塊鏈、雲端運算和物聯網技術一體的現代化農業生産方式,已擁有龐大的經濟市場,預估2025年,全球智慧農業市值將達到683.89億美元。不過智慧農業發展仍存在基礎設施、資料品質、智慧人才供給等難題,需多方合力破解。鑑於AI可以幫助農民和農業企業提高生產力、效率和永續性,應對氣候變遷、人口成長和糧食安全的挑戰,智慧農業若能透過AI技術加持,可全面提高農業經營效能,有效應對高齡少子化困境,節約水土資源用量,大幅降低農藥化肥使用,維護生態環境,讓農業發揮更大的效果,不再是弱勢產業。

傳統農業智慧化轉型是一項複雜的系統工程,不僅需要龐大的預算及人力投入,更需要有獨立自主的技術體系,而這些攸關農業未來競爭力,可發揮乘數效應(multiplier effect)的科技研發暨創新,需要相當龐大的費用,而我國農業部2023年科技研發預算僅列44.54億元,不及老農津貼費用的20%,遠遠不足實際需求。

相較於先進農業國家,當前台灣農業科技研發創新普遍存在:自主創新能力有待提高,科技經費人力投入強度不足,科技創新體系效能不佳,農業品牌影響力不高,涉農企業科技創新能力偏弱,農業科技產學研轉化效率不高,高端複合型人才短缺,民間企業投入低,農業創新鏈與產業鏈融合不暢等等,導致台灣農產品質暨品牌領先優勢漸失,農業國際競爭力降低,不利外銷市場開拓和農業的永續發展,首需建立正確決策思維,重整國家農業科技創新體系。

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