點教育》請徹底檢討空有其名的「大學系統」

2024-04-15 05:50

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說實在的,不成立大學系統,也無妨於大學間的各種合作。那成立系統有何需要呢?最明顯的「好處」是:大學系統可毋需經過遴選委員會的程序,而拱出一位「系統主席」或「系統校長」來,「綜理系統校務與聯合發展相關事宜」——給名也給辦公費;各相關大學甚至還可多任命一位「系統副校長」。這些名位並無明確的法定權責,因而所能發揮的功能實在有限。總而言之,歷年來教育部根本就不認識「大學系統」之為何物;而各大學趨以為風尚,多附和盲從——似乎若不參加小圈圈,就顯得孤立。

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考察外國的「大學系統」,最值得我們注意的,就是其監管體制(governance structure)的設計。簡言之,外國的大學系統都設有董事會或理事會,統籌、監督管理系統內諸大學的財務與發展方向。準此,則我們不成立大學系統則已,若要成立就應「玩真的」,例如:一、應在《大學法》中明訂國立大學的「大學系統」設「理事會/監管委員會」,向教育部負責;二、理事會/監管委員會置主席,代表系統內諸大學到立法院有關會議中列席備詢。

現有的《大學系統組織及運作辦法》當必須打掉重來,不符合新辦法的現有「大學系統」都應解散。有關各校無妨以「校際合作組織」方式運作,教育部不宜也不必插手。未來在「公立大學法人化」之後,前述理事會/監管委員會自然可進一步演變成「董事會」。系統內各大學由同一董事會監管,就更容易促成整併(merge),庶幾提升國際競爭力。

在前述臺灣的各「大學系統」中,最令人感到莫名其妙的,要算是「臺灣教育大學系統」。目前該系統有七個成員(臺北市立大學、臺中教育大學、屏東大學、臺南大學、嘉義大學、臺東大學、東華大學。)首先要說:雖然這些學校都與之前的九所「師範學院」有關,但早已時過境遷。查該系統2010年成立時的成員是臺北市立大學、新竹教育大學、臺中教育大學、屏東教育大學四所;後新竹教育大學因併入清華大學而退出,現今七所中之六所也都已變身為綜合大學,不復為教育大學,該「系統」明顯名不副實。

其次,該系統中有國立也有市立大學,根本不可能成其為一個監管體系。把橘子與蘋果放在同一個籃子裡,到底有何實質意義?

再說,目前該系統的主席係卸任的教育部長,原非大學的成員,嚴格說來並不符《辦法》第六條「由系統內各學校現有人員兼任」之規定——明顯有酬庸或設置「門神」之嫌。

總的來說,我們認為臺灣目前的大學系統空有其名,也與外國大學系統的監管體制背道而馳。成立了這麼多大學系統之後,並不見臺灣的大學在教學、研究方面及國際評比方面有明顯的提升。如此疊床架屋的大學系統,徒然浪費資源,實在並無存在之必要。當局應該徹底檢討其存廢,而在從新訂定合適的監管體制之後,另起爐灶!

 

註:

[1] 見https://zh.wikipedia.org/wiki/臺灣大專院校系統與聯盟。

[2] 查人口數約為臺灣一倍半的美國加州,共只有三個大學系統。

*作者為諄筆群主筆

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