1月13日選後拜登將派團訪問台灣?《金融時報》率先揭露白宮計畫,稱「恐讓美中穩定關係的努力複雜化」

2024-01-11 10:42

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2023年11月20日,美國總統拜登在白宮南草坪舉行的火雞赦免儀式。(美聯社)

2023年11月20日,美國總統拜登在白宮南草坪舉行的火雞赦免儀式。(美聯社)

英國《金融時報》10日引述多名知情人士說法,美國總統拜登(Joe Biden)計畫派遣由前任官員組成的非正式高階代表團,在13日的台灣大選後訪問台灣。《金融時報》稱,儘管台灣與中國之間的緊張局勢加劇,這項決定使美中兩強穩定緊張關係的努力變得複雜化,不過白宮對這項報導與所謂「計劃中的代表團」不予置評。

根據5位知情人士對《金融時報》(Financial Times)表示,白宮已任命前副國務卿詹姆斯·史坦伯格(James Steinberg、民主黨籍)與白宮前國安顧問史蒂芬·哈德利(Stephen Hadley)領銜,將在選後帶領由兩黨前官員組成的高級代表團前往台北,美國在台協會(AIT)主席羅森伯格(Laura Rosenberger)也會一同來台。這個訪問團將對台灣保證,美國即便在北京的壓力之下也會繼續提供支持。不過《金融時報》也說,在台灣的總統大選後馬上派出這樣的代表團並不尋常,而且可能會激怒北京。中國駐美大使館就此事對《金融時報》回應:堅決反對美國與台灣地區進行任何形式的官方接觸,呼籲拜登政府停止向台獨分裂勢力發出錯誤訊號,不要以任何形式干預台灣地區選舉。

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美國前副國務卿史坦伯格(林韶安攝)
美國前副國務卿史坦伯格(林韶安攝)

《金融時報》稱,美國和中國正試圖穩定自1979年兩國關係正常化以來最糟糕的交往情況。拜登與習近平去年11月在舊金山會晤時,兩人也談到需要緩和目前的動盪關係。一位美國前官員對《金融時報》表示,拜登在選後這麼快派出代表團前往台北是一個危險之舉,而且可能適得其反。他說「在這個敏感時刻,美國的首要目標應該是鼓勵北京和台北保持克制」、「派出這種層級的代表團像是給台北一個大大的擁抱,並且為北京的反應過度提供靠山,我們需要採取更微妙的行動才能發揮作用」。

另一個熟悉這項計畫的知情人士批評「這是個壞主意」,「因為台北與北京都可能藉此推動自己的議程,從而使美方的政策變得更加複雜」。他表示即便美方對於這次訪問給予北京任何私下保證,中方恐怕都會保持懷疑(尤其是在賴清德當選的情況下);台灣的政治家們可能也會為了自己的目的扭曲這次訪問,導致兩岸局勢更為緊張。不過也有人認為拜登的計畫是個好主意,更對台灣有幫助。德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)的葛來儀(Bonnie Glaser)就認為,美國對台灣的民主制度及新總統表達支持非常重要,在民主共和兩黨合作基礎上這麼做,更加有益。

外交部長吳釗燮(右四)歡迎美國前參謀首長聯席會議主席穆倫(右三)率團來訪,成員有前國防部政策次長傅洛依(右二)、前白宮副國安顧問歐蘇莉文(中)、前白宮國安會亞洲事務資深主任葛林(右一)及前白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文(左四)。(外交部官網)
外交部長吳釗燮(右四)歡迎美國前參謀首長聯席會議主席穆倫(右三)率團來訪,成員有前國防部政策次長傅洛依(右二)、前白宮副國安顧問歐蘇莉文(中)、前白宮國安會亞洲事務資深主任葛林(右一)及前白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文(左四)。(外交部官網)
2021年4月14日,美國總統拜登摯友陶德(左1)、美國前副國務卿史坦伯格(左2)及阿米塔吉(中)、我國外長吳釗燮、美國在台協會台北辦事處處長酈英傑(外交部提供)
2021年4月14日,美國總統拜登摯友陶德(左1)、美國前副國務卿史坦伯格(左2)及阿米塔吉(中)、我國外長吳釗燮、美國在台協會台北辦事處處長酈英傑(外交部提供)

還有一位美方官員表示,拜登派出這個高階訪問團赴台,是為了確保華府與所有勝選與敗選的候選人之間,就美國政策以及美台「非官方關係的獨特性」進行清晰溝通。他還強調「我們認為,這種接觸方式有助於和平與穩定」,畢竟拜登過去對台灣所派出的訪問團並沒有被北京評價為「升級局勢」。美國國安會發言人沃特斯(Kate Waters)表示,台灣選後美方派遣前高級官員與AIT主席訪台確實有先例,像是2016年蔡英文當選後,時任美國總統的歐巴馬(Barack Obama)就曾派出前副國務卿伯恩斯(Bill Burns)訪台。

沃特斯說,這種作法符合美國的「一中政策」、也符合現狀,因為這個代表團的訪問是在選後進行,確保我們不會支持某一候選人或者政黨、不是另一方。此外,兩年前(2022年3月)拜登也曾指派美軍參謀首長聯席會議前主席穆倫(Mike Mullen)以及國防部前次長佛洛諾伊(Michèle Flournoy)訪台,向台北傳達「美國不會因為俄羅斯全面入侵烏克蘭而讓北京有可乘之機」;在拜登執政初期(2021年4月),他也曾派遣史坦柏格以及共和黨籍前副國務卿阿米塔吉(Richard Armitage)的跨黨派代表團訪台。

20220302-總統蔡英文2日上午於總統府內接見美國特使團。圖右為美國前參謀首長聯席會議主席穆倫(Michael Mullen)。(總統府提供)
20220302-總統蔡英文2日上午於總統府內接見美國特使團。圖右為美國前參謀首長聯席會議主席穆倫(Michael Mullen)。(總統府提供)

美國的《國會山莊報》 (TheHill)也報導了拜登將在選後派團訪台的消息,但透露這個計畫的美方官員拒絕透露派遣人員和時間。這名官員對《國會山莊報》表示,「鑑於我們與台灣的非官方關係,我們經常派出這些由前政府官員組成的非官方高級代表團前往台北,我們有數十年的這樣做的傳統」。這名官員還說,目前還不清楚中國對這個代表團將有何反應、「我們也沒有預期中方會做出什麼反應」,但他仍強調「派遣非官方代表團訪台並非沒有先例」。不過根據《國會山莊報》的報導,這個代表團主要是跟新任總統當選人碰面,討論美國對台灣的優先事項和政策,這名官員說「“這種直接溝通確實沒有替代品」。

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