美國給出的數額為1700萬美元，有國家認為這與美國的實力和責任不匹配，並且質疑交由世界銀行託管能否保證公平性。
全球各國在溫室氣體排放所承擔的責任、所遭受的影響並不平均。很多發展中國家認為，歐美國家是過去兩百年來主要排放國，但太平洋島國和非洲窮國卻在當前遭受更多氣候危害。
基於這一理念，上世紀90年代，瓦努阿圖率先提出發達國家應對深受影響的國家進行氣候補償。然而，過去30年來，富裕國家竭力反對這一想法，因為它們擔心這樣一來必須為其歷史上的所有碳排放支付「補償」。
直到去年埃及COP27上，這一想法的道德力量贏得勝利，各國同意設立這樣一個基金。過去一年，各國就基金的規則、運作以及誰應該出資的問題爭論不休。
甚至直至大會開幕前一天，美國總統氣候問題特使凱瑞還在一場線上新聞吹風會上對此表示，「今年一整年，我們一直在與過渡委員會的其他成員密切合作，以設計一個基於合作、不涉及責任或賠償的有效基金。」他還表示，希望所有國家都知道，捐款並不意味著他們接受該基金是對歷史性排放的賠償。
在本屆大會前，各國僅達成一項臨時性協議。然後等待大會上全體會員才有機會對文本進行細緻梳理，並提出異議，一般這一步會伴隨著巨大爭議，各方再進一步談判直至全體國家接受，通常會在會議最後一天達成一份妥協後的版本。
因此，當會議第一天就通過如此重要的協議，會令外界驚訝，路透社稱其為「早來的勝利」。
中國與美國：不止是氣候，還關乎政治
從2018年貿易戰以來，中美進入劍拔弩張的五年，期間起伏不定，而氣候問題比較特殊——
＃一方面，當中美關係遭受重大挫折，比如去年八月佩洛西訪問台灣，中國就暫停中美氣候變化商談；
＃另一方面，中美關係好轉時，往往率先選擇在氣候問題上合作，釋放信號。比如，今年11月15日，習近平和拜登會談，修復兩國關係，同一天中美發佈關於加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明，將甲烷納入各自的2035年減排計劃，並共同努力控制其他非二氧化碳溫室氣體排放，遏制森林減少和塑膠污染。
中美作為世界上最大的兩個碳排放國和經濟體，他們在應對氣候危機上的合作受到外界關注，但深入細節之中，兩國的站位和利益並不一致。
站在美國的角度，如上述所言，主要擔心對歷史性碳排放的補償。同時美國還要求，中國也加入它的行列，不僅大幅度減排，而且應該為「損失與損害」基金捐款。
站在中國的角度，並不同意這一點，中國認為自己與英美等發達國家長久的排放歷史相比，當前的高排放僅僅是近幾十年的事情。而且，根據1992年簽署的《聯合國氣候變化框架公約》（UN Framework Convention on Climate Change），中國仍是發展中國家，因此實際上有資格獲得損失和損害基金的資助，而不是被要求捐款。
凱瑞在上述吹風會上曾表示，「如果中國和美國不積極推進減排，我們就無法贏得這場戰鬥。」
雖然COP28以「團結、行動、落實」為主題，但參會的孟加拉氣候特使還是表示，全球不夠團結是遏止氣候變遷的主要障礙。
