石油巨頭阿拉伯聯合大公國作為東道主的聯合國年度氣候峰會今天在杜拜開幕，預計有7萬代表與會，各國政府準備進行馬拉松式的談判，希望就建立「損失與損害」基金達成協議，並討論是否首次同意逐步淘汰煤炭、石油和天然氣這樣的爭議議題。
旨在避免氣候災難的聯合國年度峰會周四（11月30日）拉開帷幕，石油資源豐富的阿拉伯聯合大公國主辦此次大會。
第28屆氣候談判主辦國的選擇，以及任命阿拉伯聯合大公國工業和先進技術部長兼阿布達比國家石油公司首席執行官賈巴爾（Sultan al Jabar）主持這次談判的決定此前都引起了爭議。
盡管各國領導人對這一任命表示歡迎——美國氣候特使凱瑞稱他是一個「很棒的選擇」，但許多政治家和環保組織對此表示憤怒。130多名歐盟和美國議員簽署了一封公開信，稱賈巴爾擔任主席「有可能破壞談判」。
在我們使用化石燃料導致地球升溫的當下，第28屆聯合國氣候變遷大會（簡稱「COP28」）的討論涵蓋從解決農業排放和糧食安全問題，到各國如何適應極端天氣的方方面面。
有三個關鍵問名題將主導會談：為脆弱國家提供氣候融資、加強減排承諾和逐步淘汰化石燃料。
「損失與損害」基金的下一步是什麼？
長期以來，為遭受極端天氣影響的低收入國家設立「損失與損害」基金一直受到富裕、高污染國家的抵制，這些國家擔心要承擔巨額資金。2018年的一項研究估計，截至2030年，氣候變遷造成的損失可能使脆弱國家損失2900億至5800億美元。
總部設在波恩的氣候行動網絡（Climate Action Network，CAN）的全球政治戰略負責人辛格（Harjeet Singh）告訴DW，最容易受地球升溫後果影響的發展中國家的化石燃料排放比例很低，而化石燃料排放導致了氣候變遷。
辛格說：「誰（對氣候變遷）的責任最大？是富裕國家，這些國家向大氣排放了近80%溫室氣體，是氣候危機的罪魁禍首。」
不過，在去年的COP27會議上，代表們取得了重大突破，同意設立一個基金，幫助發展中國家在氣候面對災害後恢復、重建。在杜拜，與會代表須就更細節的內容達成一致，比如哪些國家能夠獲得該基金，誰將向該基金支付多少資金，以及如何管理該基金。
會談之前，針對這些懸而未決的內容，一個由發展中國家和發達國家代表組成的過渡委員會起草了建議。激烈的討論幾度失敗，最終達成了一項臨時協議，建議由世界銀行暫時托管該基金。
這被發展中國家看作是一項重大讓步，因為這些國家擔心世界銀行會給富裕國家更大的影響力。
該委員會還建議反對讓付款具有法律約束力這一有爭議的想法，而是敦促、呼籲發達國家向基金捐款。
辛格說：「作為公民社會，我們極為擔憂，因為我們認為這些建議並不有力，尤其在是讓發達國家承擔責任、為損失和損害買單問題上」。
各國的氣候承諾進展如何？
2015年，近200個國家的政府簽署了具有歷史意義的《巴黎協定》，這是一項具有法律約束力的條約，目標是將全球氣溫升幅與工業化前水平相比控制在攝氏2度以下。到目前為止，平均氣溫已經上升了攝氏1.2度，2023年預計將成為有記錄以來最熱的一年。
今年的COP28大會將首次進行「全球盤點」（global stocktake），檢查各國在減排以實現控制氣溫上升承諾方面的進展情況。
「這是一個審視已取得的成就、差距在哪裡以及還需要做些什麼的過程」，辛格說，「這是一個回應科學發現的過程。」
全球盤點始於2021年，包括收集和分析有關各國政府氣候行動計劃、減排和做出調整的數據。這些數據被納入一份於9月發布的聯合國報告中，該報告向地球以及氣候變遷大會的代表們發出了嚴峻的警告：各國已經偏離了軌道，確保地球是「宜居星球的時間框架正在迅速縮短」。
報告說，在COP28大會上，各國和企業必須加大力度，迅速實現去碳化。提高減排目標將是議程上的重點。
逐步淘汰化石燃料
盡管各國政府早就知道自己通過燃燒煤炭、石油和天然氣助長了氣候變遷，但許多國家並不打算停止。事實上，一份新的聯合國報告發現，石油國家正在計劃大規模擴張，這將使世界「碳預算」嚴重超標，使「人類的未來受到威脅」。
氣候變遷大會的代表們從未正式承諾停止使用化石燃料。在格拉斯哥舉行的COP26上，各國政府同意逐步淘汰煤炭的使用，但不是完全停止使用。
然而即便是在該承諾後，燃煤數量仍在上升。去年，氣候大會的代表未能就逐步淘汰全部化石能源達成一致，盡管該提案得到了由大約80個國家組成聯盟的推動。
盡管如此，一些運動人士仍然樂觀地認為，9月全球盤點報告中的新建議會將這一問題列入COP28的會議議程。聯合國報告呼籲擴大使用「可再生能源的規模，同時逐步淘汰所有化石燃料」。
倡導組織「國際石油變革組織」的尤瓦拉倫（Romain Ioualalen）說，這表明在這一問題上，人們的觀點已經發生了很大變化。 他告訴DW：「即使在幾年前，由於石油和天然氣生產國的影響，在氣候大會上就逐步淘汰化石燃料做出決定也是不可想像的。」
然而，鑑於石油和天然氣生產國（例如COP28的東道主阿拉伯聯合大公國）如此抵制，這次峰會上可能會出現嚴重反彈。阿拉伯聯合大公國氣候部長阿爾邁里（Mariam Almheiri）告訴路透社記者，此舉將對依賴化石燃料獲得收入的國家造成傷害。
「國際石油變革組織」的尤瓦拉倫則表示，如果不能就逐步淘汰化石燃料達成一致，就會損害氣候大會的公信力。他說：「人們會開始質疑，如果我們不能就我們試圖解決問題的實際驅動因素達成一致，那麼我們為什麼還要開會？」他表示，這也將向石油和天然氣行業發出信號，表明政府對轉型並不認真。
盡管如此，尤瓦拉倫和其他活動人士還是認可氣候大會的價值。他表示，它雖有缺陷，但彌足珍貴。「在外交領域，你找不到任何其他程序，可以讓一個擁有5萬、10萬人口的國家站出來，向美國和中國叫板，指責他們在氣候變遷問題上缺乏雄心。」
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