點教育》人權教育不可橫柴入灶

2023-12-04 05:50

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全國教育產業總工會批評教育部,要求各級學校嚴守行政中立,不能動用行政資源支持或反對特定政黨。(資料照,柯承惠攝)

全國教育產業總工會批評教育部,要求各級學校嚴守行政中立,不能動用行政資源支持或反對特定政黨。(資料照,柯承惠攝)

在許多人的大力鼓吹下,臺灣的人權教育自1994年起,慢慢的從遮雲蔽日,到今天的曙光已現。雖然有許多學者及人權倡議者對人權教育的發展還有很多的不滿,但人權教育作為現行體制的一部分,其地位已然穩固,是不分政黨都接受的教育理念與作為。中華民國在臺灣之所以和中國大陸不同,正在於中華民國走上了自由、民主與人權的道路。人權教育作為鞏固民主體制的一部分,有誰能說不宜?

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但在今年(2023)10月中,「不當黨產處理委員會」(黨產會)與新竹高級中學(竹中)合辦了人權教育研習,卻引起了軒然大波。先是「全國教育產業總工會」在10月16日發出新聞稿批評教育部:一方面要求各級學校嚴守行政中立,不能動用行政資源支持或反對特定政黨;但另一方面,桃、竹、竹、苗的高中職卻收到竹中與黨產會合辦「黨產議題研習活動」的邀請公函。緊接著在10月19日,立法院教育及文化委員會邀請教育部長潘文忠及黨產會主委林峯正等人,針對此項活動所涉及的議題提出報告與備詢。

潘文忠在質詢前後表示,黨產會與竹中合辦的這項活動完全合法,是一項與人權教育有關的常態性教師增能活動,沒有政治力介入校園的問題。他以三個理由來支持他的立場:一、黨產會是依法設置的機構,依其職權可以推動與轉型正義相關的教育活動;二、教育部在整個活動中並沒有扮演主導的角色,那研習會是竹中教師自發籌辦的活動,學員也都是自願參加;三、人權教育是《108課綱》當中的重要議題,作為普世價值的人權理念與國家轉型正義的推動,一直都是教育政策的一部分。

黨產會主委林峯正也表示,高中教師在缺乏人權教育教案的情況下與黨產會合作,希望能為自己增能,所以沒有政治力介入的問題。

民進黨立法委員的意見更加尖銳。他們說,作為合法機構的黨產會依教育部《國家轉型正義教育行動綱領》來主辦人權教育,並不是什麼壞事,相關的指控不僅是誤解,更是扭曲了人權教育。

在人權理念及人權教育已經擺脫政黨色彩羈絆的前提下,為何此次黨產會與竹中合辦的活動竟然引起了波瀾?爭議點在兩個地方:一是這個活動到底有沒有政治力的介入;二是人權教育的推動在理念上固然沒有問題,但在實施上卻可能引起大家的猜忌。

從合法性(legality)的角度來看,潘文忠、林峯正和民進黨立委告訴我們的是:黨產會與高中合辦與人權有關的研習,沒有觸犯《教育基本法》第6條的教育中立原則,也沒有牴觸所謂政治中立和行政中立的觀念。[1]

但許多關心國內政治的人卻以為,黨產會雖是國家依法成立的行政組織,但因組織成立之目的及法定任務具有政治針對性,已非一般行政機關所可比擬。再者,黨產會成立的依據,乃立基於符應轉型正義理念的《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》,而這條例是立法院多數暴力假民主程序所通過者,本來就具有極高的政治爭議性。所以上述潘文忠等人的回應,是昧於事實的欲蓋彌彰之詞,如此行為的本身亦是足以成爲反民主、反法治的負面教材。

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