觀點投書:「總理總統制」能否為藍白合帶來一線生機

2023-11-23 05:40

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民眾黨總統參選人柯文哲(左)、國民黨總統參選人侯友宜(右)。(資料照,顏麟宇攝)

民眾黨總統參選人柯文哲(左)、國民黨總統參選人侯友宜(右)。(資料照,顏麟宇攝)

馬克吐溫:「有時候真實比小說更加荒誕,因為虛構是在一定邏輯下進行的,而現實往往毫無邏輯可言。」

藍白合大戲上演數月,可謂峰迴路轉,雙方為臺灣兩千三百萬人上起統計課程,也因為統計課程內容而大吵一架。在統計問題上我相信前國立臺北大學統計系教授暨國民黨立法委員費鴻泰,沒有模糊空間就是3:3。但在政治問題上,藍白雙方仍須努力達成六成民意所冀望的「政黨輪替」。

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柯文哲票源難以轉移是藍白合最大硬傷

柯文哲票源多為年輕族群,而年輕世代多有主見,即使是柯文哲也難以說服這群支持者將選票轉移至其他地方。而深藍多數選民投票意向為黨內意見領袖之意向,且地方組織票相較柯文哲支持者較為容易轉移票源。

六成民意需要的是「政黨輪替」,而非「初選勝利」。柯文哲支持者投票支持的是他們所相信的理念,在世代理念立場上,若柯文哲擔任副總統,許多支持者會投給第二順位的賴清德而非侯友宜。柯文哲光環難以轉移,從2016年至今,都是民眾黨最需要煩惱的地方,若民眾黨都無法完全吃下柯文哲票源,國民黨與柯文哲要如何說服年輕選民轉投侯友宜呢?

兩黨皆承諾往「內閣制」靠攏,就需先行改革為「總理總統制」

我國政體目前為「雙首長制」中的「總統議會制」,意即行政院長需對總統與國會雙向負責,而總統對其任免權也可延伸解釋為「解職權」,形成總統「有權無責」而行政院長「有責無權」之現象。「責任政治」是民主核心價值之一,我們應該要求「有權有責」的政治,而非形成如今權責不清的憲政亂象。

若改為「總理總統制」,則行政院長只需向國會負責,意即總統對行政院長無任意任免與解職的權力。此舉將解決雙首長制中行政院長成為總統白手套,避免權責不清之問題。

國家憲政改革並非一蹴可及,修憲需選舉人總額過半數同意方可推行。若直接從雙首長制改為內閣制,國內反對與支持的聲音難以於短時間(四年)內取得共識,通過修憲選舉人總額半數之門檻。但若是從雙首長制中的「總統議會制」改為「總理總統制」,框架依舊是在雙首長制中,溫和的改革與總統放權予國會,想必朝野會有所共識與支持此項改革。

柯文哲已於此次大選政見中,便說明其若選上總統,會將行政院長任命案送交立法院投票。但國民黨認為這有憲政上的疑慮,說明其選上總統並不會將行政院長任命案送交國會表決。

筆者認為倘若國民黨要兌現競選承諾改革為「內閣制」,就應該慢慢把權力交予國會,從行政院長任命送交立法院表決開始做起,以實際行動向全體國民證明憲政改革並不是打假球。

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