疫情解封後的德國並未像其他國家一樣迎來景氣回溫，自去年第4季起，德國國內生產毛額反而連續兩季負成長，經濟表現甚至比疫情前更差。在國際貨幣基金（IMF）對各國2023年的經濟預測中，德國在大國同儕間敬陪末座。根據德國指標性智庫萊布尼茲（Leibniz）經濟研究院（ifo-Institute）對最糟情況的預估，德國甚至可能在接下來數年內都會陷入經濟成長停滯的窘境。
近期以來，德國業界的壓力升高並對景氣普遍悲觀，媒體與社論更是頻頻討論德國是否已步向產業出走與「去工業化」的危機。然而，德國當前執政的「紅綠燈內閣」對德國經濟問題的對策卻遲遲不見成效——其欲訴諸產業綠色轉型以同時解決經濟與氣候的兩難問題，但執行面的混亂卻使進度相當不理想，也讓執政團隊的滿意度持續探底。
在此背景下，透過高額補貼吸引科技大廠落腳並帶動業界信心，掃除關於德國可能「去工業化」的疑慮、重建德國作為先進工業生產基地的形象，對德國執政者而言就成為另一種希望的來源。
然而，大手筆補貼半導體產業的策略是否真能有助於德國脫離經濟停滯衰退的泥淖並實現產業升級，答案恐怕也不那麼簡單。
憂步光電後塵 整合中型企業 彈性創新或有解
首先，補貼半導體產業早已成為各國的常態，德國近期成功爭取台積電、英特爾等落腳設廠，相當因素來自於柏林政府給錢給得夠快，而非德國產業環境比其他競爭國更加突出。甚至科技廠在設廠德國後，還得面對如科技人力荒、官僚行政複雜、能源價格居高不下等終究迴避不掉的罩門。有專家擔心，德國半導體產業日後可能步上光電產業的後塵：砸入大量補貼扶植起來的光電產業，德國終究留不住，如今太陽能板的生產線幾乎都已出走德國。
此外，半導體產業空降德國，也可能對其他產業造成排擠效應。萊布尼茲經濟研究院院長弗埃斯便指出，對半導體產業高額補助來自「氣候與綠色轉型基金」，無疑將排擠德國產業的氣候轉型，而這同樣也是德國經濟在未來能跳脫困局的關鍵。並且，高耗能的半導體產業也將排擠其他產業的用電，當前能源價格居高不下，這也很可能造成被排擠的產業出走。況且，半導體產業在嚴重科技人才荒的時機進駐德國，恐怕也將演變成與其他科技產業搶人的局面。
總而言之，根據弗埃斯的見解，半導體產業與其他產業之間可能形成互搶資源與人力的零和遊戲，對德國當前的經濟困局而言，投入鉅資吸引半導體大廠空降德國未必是最佳解答。
那麼，德國半導體產業的出路會在哪裡呢？觀察德國創浦（Trumpf）和蔡司（Carl Zeiss）這兩家企業與荷蘭頂尖半導體設備供應商艾司摩爾（ASML）的合作模式或可窺見一二，創浦和蔡司都屬中等規模的企業，然而前者掌握關鍵雷射專利、後者則長期專精光學技術，兩家企業都與艾司摩爾EUV曝光機的生產緊密整合，共同形成極具競爭力的產業網絡。
這種由諸多在地中型企業彼此緊密整合所形成的產業生態網，有別於美系與亞系實現生產鏈垂直整合的國際大廠，反映著歐系半導體產業彈性創新的在地特色，或許也是德國半導體發展的一個可能方向。
只是，目前德國企業雖然不乏技術與創新力，但國家整體的半導體發展策略仍不夠清楚，相關人才、基建、法規、行政效率也都尚未到位。因此就算是德國想要成為歐洲的神山，並期待半導體產業為德國經濟重新注入活水，預計還有相當一段路要走。
＊作者為政大新聞系畢業生、德國海德堡大學哲學博士，現定居於奧地利。本文選自166期台灣銀行家雜誌，授權轉載。
