海地亂局:需要外國協助穩定局勢的台灣邦交國,為何美國不帶頭介入?

2023-09-27 17:00
2023年9月22日,美國國務卿布林肯(中)與海地代理總理亨利(左)、肯亞外交部長穆圖亞舉行會議。(AP)
2023年9月22日,美國國務卿布林肯(中)與海地代理總理亨利(左)、肯亞外交部長穆圖亞舉行會議。(AP)

2021年,我國邦交國海地時任總統摩依士遭暗殺後,幫派權力大增,全國陷入動盪,更被《外交政策》列為全球十大衝突焦點之一。繼任的代理總統亨利2022年10月開始尋求外國幫助,直到2023年7月,肯亞表態準備好派遣千名警察到海地,協助打擊幫派。

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)22日表示,拜登政府正與國會合作,向肯亞為首的多國部隊提供至少1億美元援助,而美國國防部也會給予計畫及空運等後勤協助。美國國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)和肯亞國防部長杜亞爾(Aden Bare Duale),25日簽署涵蓋前述援助的防務合作協定。

奧斯汀感謝肯亞志願帶領多國部隊,協助海地穩定局勢。不過肯亞為首的多國部隊仍須獲得聯合國安全理事會(安理會)授權,而俄羅斯和中國對派此部隊進駐海地抱持懷疑態度。俄羅斯常駐聯合國副代表波連斯基(Dmitry Polyanskiy)7月曾稱:「歷史顯示外國介入海地(局勢)是弊大於利。」

2023年9月25日,美國國防部長奧斯丁(左)和肯亞國防部長杜亞爾簽署防務合作協定。(AP)
2023年9月25日,美國國防部長奧斯丁(左)和肯亞國防部長杜亞爾簽署防務合作協定。(AP)

中國常駐聯合國代表張軍當時則說,聽到很多支持多國部隊的聲音,卻沒有國家宣布出來領導,因此在達成可行提案前,需要更深入的研究。根據《邁阿密前鋒報》(Miami Herald)22日報導,中國還質疑為何不就向他國派駐聯合國部隊一事制定決議。

《邁阿密前鋒報》引述消息指出,經費、交戰規則及國際部隊的既有戰略都是被關切的部分,部分國家則想看到海地政局有所進展。美國和厄瓜多就授權派出多國部隊草擬決議,將由聯合國安理會表決。海地在這次聯合國大會總辯論選擇未點名我國的方式發聲,推測可能是此原因。

海地僅間接為我國發聲

亨利22日在聯合國大會總辯論發言說:「海地在歷史上是自由與團結的象徵,並持續協助兄弟之邦爭取自由與民族自決,在聯合國體系也是如此。海地堅定認同其自18、19世紀以來即積極爭取的普世價值。」我國外交部國際組織司司長孫儉元26日坦言:「海地目前情況非常特殊。」

2023年9月22日,海地代理總理亨利在第78屆聯合國大會總辯論發言。(AP)
2023年9月22日,海地代理總理亨利在第78屆聯合國大會總辯論發言。(AP)

孫儉元強調,儘管海地以間接方式為我國執言,但發言內容提及的民族自決和普世價值,基本上與我國推動參與聯合國的訴求相呼應。有分析推測,非洲國家帶領多國部隊進駐海地較不會被中國否決。另外,聯合國安理會7月14日一致批准,聯合國駐海地綜合辦事處(BINUH)任期延長至2024年7月15日。

BINUH於2019年獲聯合國安理國批准成立,取代到期的聯合國駐海地正義援助代表團(MINUJUSTH)。BINUH負責協調聯合國在海地的計畫與任務,而強化政治穩定及良善治理、促進海地包容性全國對話,以及保護和提升人權是主要任務目標。

不過BINUH任期在獲准延長前,中國曾對美國和厄瓜多草擬的決議提出異議,最後通過的是7月13日提交的第4版草案。至於肯亞為首的多國部隊,《邁阿密前鋒報》26日指出,至少已有12國表態會以不同方式參與,包括同為我國邦交國的貝里斯、瓜地馬拉。 (相關報導: 紀念海地國父逝世220周年 駐台大使:他用這點擊退歐洲列強讓海地獨立 更多文章

2021年,盧安達總統卡加梅(Paul Kagame)(AP)
2021年,盧安達總統卡加梅(Paul Kagame)。(資料照,AP)

《邁阿密前鋒報》稱,貝里斯象徵性地提出可派遣50名軍警,參與肯亞帶領的多國部隊,但仍視聯合國安理會決議及費用支付方式而定。8月宣布可派出150人的巴哈馬,以及表態會參與的安地卡及巴布達,也都在等待聯合國安理會最終決議,再確定派遣人數。

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