吸取教訓 芝加哥氣候交易所（CCX）經驗
CCX自從2003年開始交易以來，曾經被各界寄予厚望，被視為用市場驅動方式解決氣候變化的典範。然而因為缺乏法規的支撐，美國政府沒有相對應的總量管制政策或是碳稅等機制，讓交易的碳權有進行抵換的機會，因此該交易所名氣很響亮，但交易很冷清，最終在2010年結束營業。
當時CCX約400家參與者，包括全球大公司與一些地方政府，這些參與者做出減量承諾，達標者可將未使用完的碳排放，出售給減排未達標者。但實施的結果是，由於沒有法律的強制要求，一些排放超過預期的企業並沒有購買碳權來抵換，而是選擇退出。漸漸地，市場上越來越多的碳權賣家，越來越少的碳權買家。在此情況下，碳權供需失調，價格下跌，交易冷清，終於收攤。
因此有人檢討指出，若政府能夠適當的介入，從制度上設計對碳權的需求，這樣就能活絡碳權交易所，並且為未來的總量管制交易，提供一個熱身的機會。因此新加坡允許CIX所交易的碳權，在未來碳稅超過新加坡幣25元時，可以在5%的額度內進行抵換。這將為CIX交易量提供基本的支持。
中國於2021年7月開始在全國設立許多碳權交易所，曾經熱鬧一時，目前也因為政府缺乏強制性的減排目標，或是設計碳權抵換機制，因為所交易的碳權用途有限，因此交易冷清。以2023年4月21日為例，四川、重慶、北京的碳權交易量都是0，深圳也只有10噸，這些都是前車之鑑。
減碳壓力反應財務績效 企業有動機追求碳權工具運用
碳權或碳抵換本身並非全新的概念，國際上也已行之有年。但於國內因過去用途不明確，因此企業對此類型的工具認知有限。不過隨著企業陸續進行自主減碳承諾，以及法規上碳稅、碳費的形成，減碳壓力更加反應在財務績效上，加上國內的交易市場逐漸成形，促成企業有更大的動機追求碳權工具的運用。
但如前所述，國際上有各類碳權市場的存在，且對於碳權的運用範疇，皆受國際協議、當地法規架構影響。除此之外，碳權類型選用是否合乎目的與支援企業永續承諾，以及碳權本身的品質如何控管等，也都需有相關機制進行風險管理。因此，建議國內企業於現階段可採取的行動，包含理解企業所承諾或面臨的減碳需求，並仍以減量為優先考慮步驟，過程中評估碳權如何支援減碳需求。
考慮國內制度尚於調整階段，建議企業主動參與碳交易相關討論與接觸相關專家，了解碳權相關制度的發展方向以做規劃應用。除此之外，也鼓勵透過國內碳權交易所提供的各類諮詢資源，規劃國內外相關碳權的採購方式、需求與時間點。國內未受管制企業可根據預定發布的「溫室氣體抵換專案管理辦法」修正版本，規劃企業各類減量專案項目與執行時機，以獲取從法規層面產生的減量額度，並配合交易所所設立的平台啟動時間參與交易。
*作者李介文為勤業眾信ESG相關服務之共同負責合夥人；陸孝立為勤業眾信永續與氣候變遷諮詢服務負責人暨副總經理，本文選自164期台灣銀行家雜誌，授權轉載
