風評:英國入CPTPP,台灣可望又難及

2023-07-18 07:30

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英國成為第一個加入CPTPP的非創始國與歐洲國家。(資料照片,美聯社)

英國成為第一個加入CPTPP的非創始國與歐洲國家。(資料照片,美聯社)

本月16日,在紐西蘭奧克蘭舉行的跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)部長級會議上,正式批准英國做為新成員加入,讓英國成為第一個獲准加入CPTPP的歐洲國家以及非創始經濟體。雖然現階段其地緣政治意義大於經貿實質利益,但對每個利害相關者而言,這都會是重要且具意義的一刻。

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CPTPP的「前身」是TPP(跨太平洋夥伴全面進步協定),在歐巴馬任內大力促成推進擁有12個會員國的TPP往前走,用意是作為美國「重返亞太」、經貿上制衡中國的工具,而且在歐巴馬任期未完成談判。只是2017年初川普上任後立即宣布退出TPP,之後由日本領頭才讓TPP繼續走下去,不過改名為CPTPP。

TPP曾經是全球最大的區域經貿組織,外界視其影響力大、能成為經貿規範制定者,但少了美國這個全球最大經濟體的強權後,CPTPP在全球的份量與影響力就大為遜色,相較晚其數年後才上路的「晚輩」RCEP(區域全面經濟夥伴協定),就更顯失色─RCEP涵蓋亞洲15國,GDP、人口、貿易量等都占全球3成左右, CPTPP的GDP只占全球13%、人口占7%。

因此,這次CPTPP迎來英國這個經濟規模達3兆美元、又屬先進國家的全球第6大經濟體加入,對CPTPP而言無疑是加分、擴大影響,隱然是與歐洲產生直接連結,如果能因此吸引其它歐洲國家申請加入,對CPTPP而言又更有利了。

對英國而言,在脫歐(盟)之後,英國政府與政客急於找到能對沖脫歐影響的方式,因此必須尋找能簽署FTA(自由貿易協定)的國家、或是能加入的區域經貿組織:前者是希望與美國簽FTA,那些脫歐派在宣傳時都說,只要能脫歐即不受歐盟限制,可以很快與美國簽FTA,當然,這是百分之百的謊言,美國因國內政治因素,已無意與任何國家簽FTA,英國政客最後承認,可能在「很多年很多年之內」,都不會有英美FTA。

而要加入的區域經貿組織就是CPTPP,英國是其上路生效後第一個申請加入的國家,這次也順利成為第一個新加入國家,對英國政府與政客而言,算是在脫歐後,成功尋找與開拓其它經貿機會,對社會算是有一個交代,因此是受惠了。

當然,這個「受惠」是政治性的受惠,經貿而言未必這麼一回事,因為損失遠高於獲利。依照英國政府官方數據,退出歐盟的損失高達GDP的4%,相較之下,加入CPTPP的經濟獲利只有0.08%,相差實在太大了。這種差距也屬必然,因為歷史與地理因素造成此差距,而且英國原本就與CPTPP的11會員國中的9國已有簽署貿易協定,再加入CPTPP能產生的效益有限或近零。

因此英國的加入CPTPP,與其說是為了經貿利益,不如說是為了在政治上對國內有所交代;連官員都承認加入CPTPP,「就目前而言,這麼做可能主要是象徵性的」,但最終可能會產生較大回報─寄希望於未來。

不過,CPTPP深受各國矚目、同時也與台灣最相關者,不是英國不痛不癢的加入問題,而是兩岸申請加入、CPTPP會如何處理的問題。其中當然充滿著各方的爭鬥與算計,而且地緣政治因素的考量已超越經貿利益了。台灣一定非常羨慕英國的順利加入,也渴望能「比照辦理」,但碰上中國因素與地緣政治角力,就註定波折大風險多。

中國是在2021年、英國提出申請後,也向CPTPP申請加入,台灣則又比中國晚一步提出申請。中國的申請堪稱百分之百的高招,明知道CPTPP算是為了圍堵中國而成立,現在既然老大(美國)退群、且在政權更替、拜登上台後也不敢「復行視事」,乾脆自己就申請加入,一來丟一個大難題給日本等國,二來萬一真能加入,以其影響力與經貿實力,至少能在內部發揮影響,甚至取得一定程度主導權,當然,也順便卡一下台灣。某個角度而言,中國作的是穩賺不賠的生意。

而CPTPP則要為此傷腦筋,如果沒有地緣政治因素在內,只要能遵守原來的規範與要求,有全球第2大經濟體加入,當然是大大增色與提升影響力,歡迎都來不及,豈有拒斥之道理?但偏偏現在是地緣政治考量當道,日本就對中國的申請特別警惕與排斥,這次部長會議中,日方官員也說:「CPTPP會員國的共識為,有施壓行為、無法遵守國際貿易法令的國家與地區,無法加入」,雖然未明說但當然是指中國。

但問題是人會是否通過多採共識決,不會每個國家都與日本想法一樣,而且真要說「經濟脅迫行為」,美國是全球第一,日本幾年前也曾對韓國祭出貿易戰,簡單講就是大家「底子都不乾淨」。而對台灣而言,碰到兩岸都申請的結果可能就是:台灣可能會因此被卡住,只要有一些與中國友好、支持中國加入的會員國,支持中國、卡住台灣,整個申請談判就會成為高度政治性,更且讓中國加入對會員國與CPTPP都可能是更有利,因此後續發展值得密切觀察,只是台灣的申請案很不幸的與中國加入案掛在一起,對台灣不利。

正因如此,政府不必亦不宜對加入CPTPP事,給予國人過於樂觀又不實際的期待與訊息,例如先前就釋出各成員國都歡迎台灣加入、這次部長會議將審查全部申請國(非先來後到,對台灣較有利),強調台灣「都準備好」要加入了,事實上,台灣要支付那些代價尚未明朗。因為有「中國因素」,台灣要加入CPTPP將橫生波折、未知數與風險都高,政府宜實事求是一步一步走,不必樂觀甚至吹牛過頭。

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