德國醞釀已久的中國戰略日前出爐。德國哥廷根大學東亞研究所代理教授盧瑪麗分析說，文件的核心是承認德中關系的復雜性，將「制度對立」定義為對國際秩序或人權原則的不同看法。戰略宗旨是為合作提供防護欄。
德國之聲：德國為什麼高調宣布出台中國戰略？
盧瑪麗（Marina Rudyak）：本屆政府的執政條約規定制定一部中國戰略。但對它的設計以及是否應該公布與眾，聯邦政府內部存在分歧。儘管如此，該戰略還是反映出德國政府認識到了對中國的一些關鍵依賴，以及從經濟和安全政策的角度看這些依賴所帶來的風險。
制定該戰略的過程或許比最終文件本身更為重要，因為這是所有聯邦部共同制定對華政策的願景，而這尚屬首次。鑑於德國經濟與中國的緊密聯系以及地緣政治的變化，此舉早該進行。中國早已不再是中國事務小組和相關部門的議題，而是一個跨部門、跨行政級別的橫向問題，幾乎無處不在。從這個意義上講，這一過程也有助於提高德國的「中國能力」，這方面的欠缺還很大。從這一點上，反對派認為文件不夠深入，他們更希望看到建立一個國家層面的「中國能力中心」。
德國之聲：怎樣理解定義中國為合作夥伴、競爭者和制度性對手？
盧瑪麗：此前，國家安全戰略中對中國「合作夥伴、競爭者和制度性對手」的定義，延續了歐盟對華關系的定義。中國戰略也順理成章地採了這一定義，並明確強調，德國政府的對華政策與歐盟共同對華政策的目標和原則相一致。
德國之聲：中國戰略傳達的最主要訊息是什麼？
盧瑪麗：該戰略傳達的主要訊息是中國已經發生了變化，這就要求改變與中國打交道的方式。該戰略的核心是承認德中關系的復雜性，因此，在與中國打交道時必須比以往更加了解情況。最大的風險在於缺乏足夠的了解。
德國之聲：去年11月流傳到媒體的戰略文件初稿曾引發廣泛的討論。現在的最終版本「新」在哪裡呢？
盧瑪麗：2022年11月的版本是外交部起草的第一稿，尚未與其他部委協調，現在的最終文件是聯邦政府的文件，反映了各部會的優先事項以及他們的考量。有關台灣、中俄關系和無強迫勞動供應鏈的文字與歐洲的共識保持了一致。
這一點非常重要，因為與中國的經濟規模相比，德國--或任何其他歐洲國家--都是輕量級的。歐盟作為一個整體，由於歐盟內部市場和中國對歐盟的經濟依賴，是一個重量級的集體。因此，將德國的對華政策納入歐盟共同對華政策，成為其目標和原則的一部分，是正確和重要的。
德國之聲：去年11月的初稿中提到 「在制度競爭中，我們決不能留下任何戰略空白」，有人批評這是冷戰思維的延續。這句話還有效嗎？
盧瑪麗：這句話沒有再出現在新版中，新文件裡也沒有「制度競爭」一詞。相反，中國戰略將「制度對立」定義為對國際秩序或人權原則的不同看法。同時，該戰略強調，與中國的制度性對立並非意味著不能進行合作。不過，從中國國家媒體最開始的反應看，中國沒有認為這是一種淡化。
德國之聲：蕭爾茨總理曾說，需要在「關系密切」和「保持距離」之間找到平衡點。該文件裡能夠看到尋求平衡的努力嗎？
盧瑪麗：中國戰略旨在為合作提供防護欄。正如德國外長在介紹這份文件的演講中強調的那樣，該戰略的目的不是「脫鉤」，而是指出德國如何在不損害價值觀和利益的前提下與中國合作。文件指出，合作是德國政府對華戰略的基本要素。
這裡的關鍵問題是，如何塑造一個以規則為基礎的國際秩序，一方面讓中國在其中找到自己的位置，另一方面讓中國的價值觀和標準繼續符合歐洲及自由民主的價值觀。
盧瑪麗（Marina Rudyak）博士是海德堡大學漢學系講師、哥廷根大學東亞系代理教授。
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