德國史上首份「對中戰略」：我們希望與中國繼續合作，但也要「去風險」及「降低依賴」

德國政府13日公佈該國史上第一份「中國戰略」，強調「去風險化」與「降低對中國依賴」的總體目標。德國外長貝爾伯克表示，這份長達61頁的報告將北京定位為「夥伴、競爭者和制度性對手」，但德國無意阻礙中國的經濟發展，而是致力確保兩國的經濟合作更加公平、互惠、並且具有持續性。

報告強調，德國的對中政策植根於歐盟的對中政策，希望繼續與中國開展各方面合作，但「與此同時，我們迫切需要降低風險，但不追求脫鉤」。貝爾伯克（Annalena Baerbock）13日在德國的墨卡托中國研究中心介紹這份中國戰略，希望扭轉當前「中國對歐洲的依賴性持續降低，德國對中國的依賴性卻持續升高」的趨勢，但德國不尋求遏制中國經濟發展，並且希望與中國合作應對氣候變化等全球挑戰。

不過貝爾伯克也說，對德國而言中國雖然是夥伴、競爭者與制度性對手（這也是歐盟委員會對中國的定位），但中國發生了改變，德國的對華政策也必須隨之變化，尤其近年中國作為「制度性對手」的方面日益明顯。貝爾伯克說，中國現在對內更具壓制性，對外更具進攻性。 報告也強調了德國對中國多方面的依賴，包括新冠大流行期間對中國醫學技術、藥品、稀土的依賴性。

《德國之聲》強調，德國執政聯盟對於中國戰略其實意見不一，經過幾個月的協調才讓呈現出來的最終立場有所軟化。不過這份戰略報告並未約束德國企業，德國工業聯合會對此表示歡迎。《Politico》則說，歐洲商界非常期待這份戰略報告，因為他們想要了解歐盟最大經濟體如何重新定位自己的對中政策。貝爾伯克則說：「我們不想與中國脫鉤，但希望將自身風險降到最低」、「越是擴大貿易和供應鏈的多樣化，我們的國家就越有韌性。」

對於中國的人權議題與台海危機，報告提到了中國在新疆、西藏和香港對人權的壓制行動，這些地區的公民與政治權利都出現退步，北京也違背了對香港的承諾以及在國際法上的責任，架空香港的自主權，限制公民的自由權利以及政治行動空間。 報告也強調台灣海峽的現狀只能通過「和平且雙方一致認可」的方式做出改變，德國在歐盟「一中政策」的框架下繼續擴大與台灣的聯繫，也支持台灣參與相關的國際組織。

德國總理蕭爾茨在推特表示，中國戰略給予雙方關係一個新的框架，德國目標並非脫鉤，但也希望在貿易關係中避免在關鍵領域的依賴性。德國希望通過這份中國戰略，對更具進攻表現的中國作出反應。美聯社指出，雖然德國選擇了去風險而不脫鉤的對中政策，但德國正在考慮實施出口管制並篩選在中國投資的德國企業，以保護敏感科技與智慧財產權的外流。貝爾伯克13日也提到，高度依賴中國市場的德國企業未來必須承擔更多資金上的風險。 

《紐約時報》則指出，德國前總理梅克爾曾將中國視為德國企業的巨大市場，德中也在他的主導之下建立了緊密關係，上百萬個德國的工作崗位都直接依賴中國（間接依賴當然更多），歐洲對華投資更有將近半數來自德國、將近半數的德國製造業的供應鏈也直接間接依賴中國。中國去年仍是德國最大貿易夥伴，兩國雙邊貿易額接近3340億美元。

墨卡托中國研究所執行主任胡謐空（Mikko Huotari）對《德國之聲》表示，這份中國戰略是德國重新調整外交政策的最新政策，「從風險導向的角度看待中國，是朝著不同方向邁出的一大步，這對德國來說也是一個重大轉變。」但目前仍不清楚德國企業會如何做出調整，福斯汽車（中國稱「大眾汽車」）中國區總裁兼董事會成員貝瑞德（Ralf Brandstätter）則強調，福斯集團將繼續在中國投資，並強調「中國對福斯集團、乃至整個德國汽車行業的全球競爭力，都至關重要」。

這份德國史上第一份中國戰略報告將提交議會審議，預計9月重新開議後將對此進行辯論。中國駐德國大使館發言人13日表示，將中國視為「競爭者和制度性對手」不符合客觀事實，也不符合兩國共同利益。中方批評德國「以意識形態為導向看待中國和制定對華戰略，只會加劇誤解和誤判、損害雙方合作與互信」、「堅決反對干涉中國內政，歪曲抹黑中國，甚至損害中方核心利益」。 （相關報導： 二十大後最大的「老虎」：涉嫌嚴重違紀違法，上海高官董雲虎落馬 ｜ 更多文章 ）