華爾街日報》與北京科技脫鉤不容易?美國將允許南韓和台灣半導體製造商維持中國業務

2023-06-13 11:00

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全球手機、電腦需求下滑,為何台積電對下半年 IC 景氣有信心?(圖/台積電官網)

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根據美國商務部一位高級官員最近的言論,拜登(Joe Biden)政府計劃允許南韓和台灣頂級半導體製造商保持和拓展其在中國現有晶片製造業務,而不會遭受美方的報復。

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一些分析人士說,此舉將削弱旨在拖慢中國技術進步步伐的美國出口管制措施。

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據多位與會者稱,美國商務部負責工業和安全事務的副部長艾倫.埃斯特維茲(Alan Estevez)上周在一個行業會議上表示,拜登政府打算延長一項美國出口管制政策的現有豁免,該政策旨在限制公司向中國出售晶片以及晶片製造設備。

去年10月,美國對中國的半導體行業實施了限制,但也為南韓三星電子(Samsung Electronics, 005930.SE)和台灣積體電路製造股份有限公司(Taiwan Semiconductor Manufacturing Co., 2330.TW, 簡稱﹕台積電)等多家公司提供了為期一年的豁免。這些公司已投資數以十億計美元在中國建廠。

上述豁免將於今年10月到期。據與會者稱,埃斯特維茲在行業團體半導體產業協會(Semiconductor Industry Association)的一個會議上說,這些豁免在可預見的未來將會重續。美國商務部不予置評。

公司和外國政府密切審視相關豁免的狀態,以了解美國的出口限制在今年秋季之後會對在華投資產生多大影響。

據業內高階主管稱,將延長而非逐漸減少以至終止豁免的做法意味著,美國政府認識到,在一個高度一體化的全球產業中,要對中國搞科技脫鉤比預期更困難。這也正值一些外國企業對華盛頓方面不斷擴大對其業務的干預感到不滿。

美國試圖通過限制晶片和相關製造設備的出口,使先進製程晶片不落入中國人的手中,這不僅包括美國製造商生產的晶片,也包括盟友的。

美國對南韓和台灣的晶片製造商有影響力,因為這些公司依賴美國以及荷蘭和日本公司開發或製造的技術和設備,荷蘭和日本兩國政府已同意參與美國的出口管制行動。

美國和外國晶片製造商已抵制美國限制其與中國開展業務的做法。亞洲和歐洲一些政府也進行了回擊。最強烈的批評來自南韓。中國是南韓最大的出口市場,遙遙領先於南韓其他貿易夥伴。南韓雖然是美國在軍事和經濟上的親密盟友,但也在小心翼翼地避免惹怒對北韓有強大影響力的中國。

美國官員最近幾周表示,美方不尋求與中國脫鉤。美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)在4月的一次演講中稱,美國的限制舉措將針對那些具有高度戰略重要性的技術,採取「小院高牆」策略。美國財政部長葉倫(Janet Yellen)已在多次演講中表示,與中國經濟完全分離對美中都將是災難性的。

華盛頓方面的其他人士,特別是共和黨議員,希望對中國採取更強硬立場。來自佛羅里達州的共和黨參議員魯比歐(Marco Rubio)在5月30日的一封信中敦促商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)加強美國對晶片等技術出口的管制,他說:「企業正在努力工作,以削弱和規避該規則下的出口管制」。

「在兩家巨型公司能夠為所欲為的情況下,控制技術就無從談起,」保守派智庫美國企業研究所(American Enterprise Institute)高級研究員史劍道(Derek Scissors)稱。他以前是美國國會設立的獨立機構美中經濟和安全審議委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)的委員。

「你看起來就非常軟弱無力,」史劍道補充說。

比如,三星已表示縮減了部分在華業務。三星一位發言人稱,該公司只在中國生產不需要最先進技術的內存晶片,她說這一商業決策與地緣政治問題無關。

美國也在通過530億美元的《晶片與科學法》(Chips and Science Act)向亞洲製造商施壓,要求它們限制在中國的業務。在用相關項目的激勵措施吸引三星和台積電在美國建廠的同時,華盛頓還提出希望利用這些援助來換取公司限制在中國的投資。這兩家晶片製造商都抵制了這樣的做法。

南韓政府和多家公司已要求美國重新考慮這些限制。業內高階主管稱,一些南韓公司感到非常不安,正考慮放棄美國聯邦政府的援助;此舉可能會對美國政府的一個標誌性計畫造成打擊。

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