避免中美核戰一觸即發 米爾斯海默：美國終將放棄台灣

美國《國家利益》（The National Interest）雜誌近日再度刊出米爾斯海默《向台灣說再見》一文，並將標題改為《台灣安息吧？》（RIP Taiwan?）。文中剖析，中國持續崛起，對台灣有何啟示？雖然中國經濟的持續成長仍是未定之天，但只要中國變得比今日更加強大，台灣面對的兩難處境，不將只是今天、明年，而是會籠罩未來數十年。現今中國並沒有非常強大的軍力，其軍隊遠遜於美國。北京現在不可能犯下愚蠢的錯誤與美國打上一仗。換言之，中國受制於當前全球的權力平衡，而此平衡明顯傾向美國這一方。

米爾斯海默表示，從民族主義與現實主義的邏輯，讓中國有強烈的理由終結台灣的實質獨立、收回台灣成為統一的中國。對台灣來說，很明顯是壞消息，尤其是亞洲的權力平衡正傾向中國，而台灣有能力防衛自己的日子也不長了。所以，重要的問題是，美國是否能夠在崛起的中國面前保護台灣的國家安全。換句話說，台灣是否能夠依靠美國維持其國家安全。

若思考美國在亞洲的目標，以及其與台灣的關係。區域霸權會盡一切力量阻止其他強權成為區域霸權。對任何強權而言，最好的結果是，成為體系中唯一的霸權。歷史很明顯地指出美國遵循著這樣的邏輯，它不會容忍任何競爭者。

中國崛起 台灣能否依靠美國維持安全？

他指出，20世紀曾有四個強權有能力角逐區域霸權：西元1900至1918的德意志帝國、西元1931至1945的日本帝國、西元1933至1945的納粹德國、冷戰時期的蘇聯。不意外，每一個國家都想要在西半球建立的霸權，如同美國。美國又是如何反應？在每個案例中，美國在擊敗、分裂渴望成為霸權的對手身上，扮演關鍵角色。

美國在西元1917年4月，當德意志帝國可能勝利並統治歐洲之時，參加了第一次世界大戰。美國部隊對抗德意志王朝扮演了至關重要的角色，使其於1918 年11月崩潰。西元1940年代早期，小羅斯福（Franklin D. Roosevelt）盡一切力量推動美國加入第二次世界大戰，以顛覆日本在亞洲、德國在歐洲的野心。美國在1941年12月參戰，協助摧毀了兩方軸心國強權。從1945年以來，美國的高層一直努力限制德國與日本的軍事力量。最後，冷戰時期，美國堅定地阻止蘇聯支配歐亞大陸，並讓它於 1980 年代晚期與 1990 年代早期解體。

冷戰結束不久，老布希（George H. W. Bush）政府爭議性的1992 年《國防計畫綱領》（Defense Planning Guidance）外洩到媒體手中，這份文件中，大膽陳述美國現在是全世界最強大的國家，而且計畫繼續維持全球唯一強權的崇高地位。換句話說，美國不會容忍競爭者。 （相關報導： 米爾斯海默：中國正建立「亞洲門羅主義」──將美國趕出亞洲，切斷台美聯繫 ｜ 更多文章 ）

同樣的訊息亦出現在2002年小布希（George W. Bush）政府的《國家安全戰略》（National Security Strategy）。這份文件招致許多批評，尤其是其中有關「預防性戰爭」（preemptive war）的部份。但對於美國應該提防新興強權崛起，與維持全球權力平衡領導地位言論卻少有抗議。

米爾斯海默表示，美國的底線，從實際的戰略理由來看，努力了超過一個世紀得到西半球霸權的地位。自從美國支配了該地區，它就盡力阻止其他強權控制亞洲或歐洲。所以，如果中國想支配亞洲，美國高層會如何反應已不言自明。美國將會盡一切努力圍堵中國，將其削弱到沒有能力支配亞洲。基本上，美國對待中國的方式會如同冷戰時期對待蘇聯一樣。

中國的鄰國也害怕它的崛起，也會盡力阻止中國成為區域霸權。實際上，像是印度、日本、俄羅斯，甚至新加坡、南韓、越南，都在擔憂中國崛起，也在尋求圍堵中國的方法。最後，它們會加入美國領導的權力平衡聯盟，對抗中國崛起，就像英國、法國、德國、義大利、日本，甚至中國都曾經加入美國冷戰時期圍堵蘇聯的聯盟。

台灣在其中又扮演什麼角色？米爾斯海默指出，美國與台灣自從冷戰早期，蔣介石的國民黨軍隊從中國大陸撤退到台灣之際，就有密切的關係。但是，如果台灣遭受中國或其他國家的攻擊，美國政府並沒有防衛台灣的條約義務。

但無論如何，美國有強烈的動機，讓台灣成為對抗中國聯盟的重要角色。首先，如前述，台灣有豐富的經濟與軍事資源，而且台灣相當於一艘巨型航空母艦，可以幫助中國控制重要的東岸海域。美國當然希望台灣與自己，而不是中國站在同一陣線。

保護台灣 美國才能展現對亞太盟友的安全承諾

其次，他認為，美國對台灣的承諾，與美國在亞洲區的信譽（credibility）密不可分，這對於美國高層的意義重大。因為美國距離東亞約6000英哩，要說服亞洲的盟友，特別是日本、南韓，當它們遭受中國、北韓的威脅時，美國會給予支援，是十分困難的事情。更重要的是，它必須說服首爾和東京，它們可以依靠美國的核武保護傘，「延伸嚇阻」（extended deterrence）是一個十分棘手的問題，美國與其盟友在冷戰時一直與其博鬥。

如果美國切斷與台灣之間的軍事關係，或無法在台灣與中國發生危機時防衛台灣，就是對其他的亞洲盟友傳達強烈的訊息：它們不能依靠美國的保護。美國高層會盡一切力量阻止這種結果，維持美國作為可靠盟友的名聲。這表示它們無論如何都會支援台灣。

雖然美國有很好的理由，讓台灣參與對抗中國的聯盟，仍然有一些理由去思考，這樣的關係無法長期維持。首先，十年內，或是十年之後的某個時間點，美國將無法協助台灣對抗中國攻擊。請記得，未來中國的軍事力量將比今日強大。

不願與中國開戰

米爾斯海默表示，地理因素是中國佔優勢，因為台灣比鄰中國，卻遠離美國。當中國與美國互相競爭投射軍力到台灣，中國一定會贏。而且，在台灣開戰，美國高層必然不願意攻擊中國軍隊，害怕升高核武威脅。美國的謹慎又成為中國的優勢。 （相關報導： 米爾斯海默：中國正建立「亞洲門羅主義」──將美國趕出亞洲，切斷台美聯繫 ｜ 更多文章 ）

有些人提出一個簡單的方法，解決台灣在近期無法以傳統威嚇武力對抗中國的問題：讓台灣加入美國的核武保護傘。但這個方法並不能解決問題，因為台灣若遭到中國攻擊，美國不會冒著全面發起核武戰爭的風險，升高對中國的核武威脅等級。台灣不是日本、也不是韓國。所以，美國最聰明的策略就是不要把台灣納入核武威嚇保護傘。

此外，美國還有第二個理由捨棄台灣：因為台灣是個危險的引爆點，很容易引發中美戰爭，而這不符合美國利益。美國決策高層很清楚，中國非常關切台灣的命運。如果美國看起來像是在阻撓統一，必會使中國怒氣衝天。如果美國與台灣形成更密切的軍事聯盟，華盛頓等同是火上澆油。

中美戰爭引爆點 美國有十足理由放棄台灣

他也特別指出，中國的民族主義是一股很強大的力量，這股力量強調像是美的霸權如何在過去中國衰弱之時羞辱中國，奪取中國的領土，例如香港與台灣。因此，並不難想像台灣危機升高為核武戰爭。中國的民族主義，在這場危機裡將成為製造麻煩的力量，中國也將在未來某個時間點擁有征服台灣的能力，提高發生戰爭的可能。

冷戰時的強權間並非如中美安全競爭之間，有著像台灣這樣的危險引爆點。有些評論家把冷戰時的柏林比作台灣，但是柏林並非蘇聯神聖的領土，對於冷戰雙方也不是什麼重要的戰略點。台灣不一樣，台灣有升高戰爭的危險性，而且美國將會在某個時間點失去防衛台灣的能力，美國決策高層確實有很好的理由，最終得出放棄台灣是一個好的戰略決定，從而讓台灣被迫接受統一。 （相關報導： 米爾斯海默：中國正建立「亞洲門羅主義」──將美國趕出亞洲，切斷台美聯繫 ｜ 更多文章 ）

這些原因說明了，美國在未來幾十年，對待台灣會有點像是精神分裂。一方面，美國有強烈的動機讓台灣加入對抗中國的聯盟。另一方面，隨著時間過去，美國有很好的理由思考，與台灣維持密切關係所得到的利益，將會低於美國所付出的潛在代價，而且這個代價可能會十分龐大。當然，近期之內美國仍會保護台灣，將台灣視為戰略資產。但是這樣的關係能維持多久，沒有人知道。