閻紀宇專欄:許多美國人的共同疑問:我們為什麼要為一個遙遠的小國(未必是台灣)犧牲?

2018-07-24 06:10

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蒙特內哥羅(Montenegro)首都波德里查(Podgorica)的街頭(AP)

蒙特內哥羅(Montenegro)首都波德里查(Podgorica)的街頭(AP)

卡森:北約成員國的義務,就是要在其他任何一個成員國受到攻擊時提供防衛?
川普:沒錯。
卡森:以去年加入北約的蒙特內哥羅來說好了,如果它受到攻擊,我兒子為什麼要去防衛那個國家?憑什麼?
川普:我瞭解,我也問過同樣的問題。蒙特內哥羅是個小國,人民很強悍……
卡森:我不是討厭蒙特內哥羅──或者阿爾巴尼亞(另一個北約小國)……
川普:對了,蒙特內哥羅的人民侵略性很強,他們可能會發揮本性,然後,恭喜,第三次世界大戰就爆發了!

美國福斯新聞網(Fox News)16日播出該台最忠實觀眾──川普總統的專訪,他與保守派名主持人卡森(Tucker Carlson)做了這番令許多美國人皺眉搔頭的對話。北約(NATO)他們不陌生,但是蒙特內哥羅(Montenegro)?第三次世界大戰?

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川普,一個敵視歐盟、不屑歐盟的美國總統

川普7月中旬「瘋歐洲」,先到比利時首都布魯塞爾(Brussels)出席北約成員國領導人峰會,到英國進行工作訪問(working visit),到芬蘭首都赫爾辛基(Helsinki)與俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)舉行一對一峰會。他在赫爾辛基峰會上荒腔走板的表現讓國內與論大譁,但上面這段專訪恐怕更讓歐洲盟邦膽戰心驚。

儘管川普的祖父與祖母是德國人、母親是蘇格蘭人、第一任與第三任老婆分別是捷克人與斯洛維尼亞人,但是這趟歐洲行卻讓他對歐洲、歐盟乃至北約的敵意流露無遺,歐盟對美國的貿易順差、北約成員國軍事預算偏低尤其讓他耿耿於懷;相較之下,他對歐洲安全的最大威脅──普京──卻是一往情深。

北約最重要的存在基礎:集體防衛原則

川普在福斯新聞網與主持人談話的核心,其實涉及北約最重要的存在基礎──《北大西洋條約》(North Atlantic Treaty)〈第五條〉(Article 5):集體防衛原則(principle of collective defence),1個國家受到攻擊等於全體成員國(目前為29個)遭到攻擊,每個國家都有義務出兵防衛。可以這麼說,沒有〈第五條〉就沒有北約。

然而從經貿到外交,川普走的都是唯利是圖、唯力是尚、美國獨斷獨行的路子,對多邊組織、集體機制向來興趣缺缺。他想像中的國際社會有如叢林社會,他深信以美國超強的國力,一對一絕對能夠吃掉任何國家,在叢林中橫行無阻。也因此對他而言,「盟邦」與「敵國」其實並沒有本質上的楚河漢界。

九一一恐怖攻擊與阿富汗戰爭

川普在2016年選戰期間絲毫不避諱自己的孤立主義色彩,直批北約「過時無用」(obsolete),只會浪費美國納稅人的血汗錢,連雞肋都不如。去年1月他上任之後稍見收斂,國安外交高層先後前往歐洲與北約安撫人心,但等他自己在當年5月成行時,卻毫不理會盟邦領袖的明示暗示,拒絕重申美國會忠誠履行《北大西洋條約》〈第五條〉。

更諷刺的是,北約自1949年創建以來,69年之間《北大西洋條約》〈第五條〉只動用過一次,時間是在2001年10月4日,那個「遭到攻擊的成員國」不是別人,就是美國,九一一恐怖攻擊之後的美國!

3天後10月7日阿富汗戰爭爆發,美國、英國與加拿大3個北約成員國打頭陣,接下來40多個盟邦先後加入戰鬥,包括當時每一個北約成員國,這就是所謂的「集體防衛原制」。當然,唯利是圖、唯力是尚的川普,對盟國的這一丁點貢獻(假設他知道這回事)恐怕根本看不上眼。

曾經擔任波蘭國防部長、外交部長希科斯基(Radoslaw Sikorski)接受《外交政策》(Foreign Policy)訪問時以史為:1930年代末期,二戰爆發前夕,國際社會姑息主義高漲,許多法國人也力主「我們沒有必要為格但斯克(Gdańsk,波蘭大城)犧牲」,不到一年,這些法國人被迫為巴黎犧牲。

價值?價格?

就連面積才1.38萬平方公里、人口不到65萬、軍隊不到2000人、去年6月才加入北約的蒙特內哥羅,也都派員前往阿富汗協助北約維安與訓練的任務。川普談話爭議性播出之後,蒙特內哥羅政府發表不卑不亢的聲明:「國家多大多小並不重要,重要的是你是否珍視自由、團結與民主這些價值。」

當然,北約的成員國的領導人與政府未必都珍視這些價值,匈牙利與土耳其就是兩個大開倒車的例子。但是川普與卡森的一搭一唱,恐怕仍然會讓美國的友邦相當寒心,也不得不認清現況:如果川普只在乎你有沒有短期內能夠兌現的「價格」,而不是你自以為珍貴的「價值」,那麼,請你好自為之。

當然,蒙特內哥羅是一個幸運的小國,畢竟它處在歐洲/北約/歐盟(最快2025年入盟)的大家庭之中,雖然昔日老大哥俄羅斯對它加入北約非常不爽(也正凸顯它對北約的價值),雖然川普擺明了不一定願意為像它這類的小國作戰,但它還是可以信賴歐洲各國的正式或非正式集體防衛機制。

至於那些沒有集體防衛機制可以仰仗、旁有大國虎視眈眈、獨立自主備受威脅的小國,在川普下台、美國回歸正軌之前,恐怕必須放下虛幻的期則,以更靈活、務實的外交與軍事政策自求多福。

 

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