觀點投書:創造性破壞—舉辦世足賽能否改善卡達的勞動權益?

2022-12-11 13:30
卡達的勞工正離開建築工地。(資料照,美聯社)
卡達的勞工正離開建築工地。(資料照,美聯社)

2022年的卡達世足賽於11月下旬登場,這是首次於北半球冬季舉辦的世足賽,這項打破慣例的變革是為了卡達的氣候所量身打造。而卡達世足賽所帶來的「破壞」仍不僅於此,更包括場外的政治賄賂與利益交換、移工的勞權爭議與女性及性少數(LGBT)族群的人權侵犯。

資本主義的驅力 : 創造性破壞

創造性破壞的概念最早於1942年由奧地利的經濟學家熊彼得(Joseph Schumpeter)所提出,指的是資本主義在經濟生產、技術發展和產業組織領域同時促進創新和淘汰的趨勢。其核心的概念認為現代資本主義的運作其實就是一個創造與破壞交互作用的過程。換言之,沒有破壞舊有的習慣與規則,就沒有新的發展可能。

世足賽已經成為傳達創造性破壞的矛盾動態的關鍵舞台,在熊彼得的論述中,創造性破壞是資本主義革命動力的源泉,在這種動力中,財富和剩餘的生產與貧困和苦難的生產同時發生。

創造性破壞暗示資本主義是一個矛盾的整體,具有功能失調的特徵,例如,工人的異化、環境的破壞、激烈的競爭、反覆出現的經濟危機。

國際足總(FIFA)宣布2026世界盃將參賽隊伍從32隊增加到46隊,這場大大增加包含中華隊在內許多亞洲球隊參加的可能性。(美聯社)
國際足總(FIFA)。(資料照,美聯社)

資本主義的矛盾在卡達世足賽中完美體現。國際足總(FIFA)為了組織內的私利交換而進行足球空間擴張,將這場資本主義下的狂歡帶入中東地區,乃至於整個阿拉伯世界,甚至是全球超過15億人口的穆斯林族群。但卡達世足賽的舉辦,反而突顯的是卡達的勞工與人權問題,這些爭議甚至成為國際媒體的焦點。

卡達勞動條件的有限改善

至今,已經有數千名移工因卡達世足賽的相關建設工程而喪生,有更多移工受到低薪、欠薪、工時長、高溫等身心健康危害,其中最為人所詬病的是海灣國家的卡法拉制度(Kafala system),其能夠讓雇主控制移工的待遇、求職、轉職、出入境等勞動條件。

然而,在國際的壓力下,卡達也為勞權作出了改革舉措。先是在2016年,卡達立法禁止雇主扣押勞工護照,接著在2020年8月30日立法保障移工無需先取得雇主的無異議證書(NOC),即可在合約結束前更換工作。這部新法律加上今年稍早取消的移工出境許可要求,代表卡達實質上廢除了卡法拉制度(Kafala system),意味著卡達的勞動力市場進入了一個新時代。

同時,卡達的2020年第17號法律還規定了1,000卡達里亞爾(QAR)的最低工資(約275美元),新的最低工資將適用於所有國籍和所有部門的所有勞工,包括家政勞工。除了基本的最低工資外,雇主還必須確保勞工有基本的食宿,若雇主不能提供者,則至少要支付300卡達里亞爾(約85美元)和500卡達里亞爾(137美元)的津貼,此舉將有助於確保勞工的生活水平。 (相關報導: 觀點投書:當傷痛正在陰暗處蔓延,移工被忽視的性別人權 更多文章

勞工正走向卡達為2022年世界盃興建的體育館工地(美聯社)
勞工正走向卡達為2022年世界盃興建的體育館工地。(資料照,美聯社)

同時,卡達政府也改善了勞工安全與健康的措施,例如2021年立法減少了雇主可以在夏季要求勞工戶外工作的時間,從6月1日到9月15日禁止上午10點至下午3點30分之間的戶外工作,避免勞工在戶外過於炎熱的狀況下工作。另外,在2018年,卡達政府也允許國際勞工組織(ILO)設立杜哈辦事處監督勞動環境與改革以支持勞工權利。

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