觀點投書:創造性破壞—舉辦世足賽能否改善卡達的勞動權益?

2022-12-11 05:30

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勞工正走向卡達為2022年世界盃興建的體育館工地(美聯社)
勞工正走向卡達為2022年世界盃興建的體育館工地。(資料照,美聯社)

同時,卡達政府也改善了勞工安全與健康的措施,例如2021年立法減少了雇主可以在夏季要求勞工戶外工作的時間,從6月1日到9月15日禁止上午10點至下午3點30分之間的戶外工作,避免勞工在戶外過於炎熱的狀況下工作。另外,在2018年,卡達政府也允許國際勞工組織(ILO)設立杜哈辦事處監督勞動環境與改革以支持勞工權利。

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卡達也首次在企業層級設立聯合工人管理委員會,允許民選移工代表,有機會讓移工組成工會,作為勞資對話的橋樑。迄今為止,已有70多家公司成立了聯合委員會,613名工人代表了40,000多名員工,還有數十家公司接受了培訓,以期最終舉行選舉。

然而,卡達政府近年來積極修改法律保障勞工權益,但實際的執行狀況不如想像中理想,仍有許多勞權案件產生。例如在國際勞工組織的觀察報告中說明,自這些改革實施以來的兩年裡,卡達勞工部已經批准了大約350,000份移民工人的換工作申請,但許多工人在離職和跳槽方面仍然​​面臨障礙,包括來自雇主的報復。

人命的犧牲能否帶來創造性破壞?

而對卡達世足賽來說,舉辦世足賽讓許多勞工因此失去性命,但卻為這群在卡達工作的勞工打開一扇窗,一扇「改革之窗」,讓未曾產生改變的卡達「人間奴隸」制度有了改變的機會,世足賽的舉辦壓力也的確讓卡達當局改善了極度剝削的勞動條件。

2022年11月,2022卡達世足賽打造全球首座「可拆卸式」足球場「974體育館」(Stadium 974 )。(AP)
2022年11月,2022卡達世足賽打造全球首座「可拆卸式」足球場「974體育館」(Stadium 974 )。(資料照,美聯社)

卡達世足賽的大興土木讓許多勞工犧牲性命,卻也成就了卡達勞動環境的制度性變革。雖然卡達的勞權狀況距離真正的國際標準還有很長一段路要走,但相較於其他海灣國家的勞權狀況,卡達為世足賽所做的改變,儘管未能一蹴可幾,但已算是相對有誠意。

卡達世足賽為當地勞動權益的有限度「創造性破壞」,是否能夠維持,又或是為了世足賽曇花一現,還有賴國際社會對卡達,甚至海灣國家勞權狀況的持續關心,而不僅僅是世界盃放煙火般地做表面功夫或短暫表態而已。

*作者為政大傳播碩士學位學程研究生

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