第77屆聯合國大會睽違兩年於紐約總部舉辦實體會議，各國領袖紛紛展開一般性辯論，針對各自關注的議題發表觀點立場，尤其兩年來世界局勢的變化，包括公共衛生、氣候變遷、人道危機和國家衝突等事件頻傳，也成為了影響人類安全與和平的重大挑戰。
聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）在開幕式致詞表示，全球地緣政治的分歧嚴重，不僅破壞民主制度的實施，也對聯合國運作造成極大的威脅，並對全球合作的各層面造成危害。
事實上，以維護世界和平為目標的聯合國遭受到許多批評，其中一項就是維和行動的成效不彰，包括美國、日本和德國等國家都呼籲安理會進行改革，尤其在動用否決權的限制，以及增加常任理事國的席次上，希望能制定出符合新世代的政策，彰顯聯合國維護世界和平的實質成效。
常任理事國的權力遊戲
目前，安理會由中、美、英、法、俄五國作為永久的常任理事國，這是在聯合國成立之初所制定的規章，同時也是最初成立聯合國的國家。常任理事國擁有安理會決議文的最終判決權，然而只要其中有一國家動用否決權，決議文便無法通過實施，因此真正能夠通過的決議文大多是符合五國的共同利益。
本質上，常任理事國的決議就是一場權力遊戲，並且分成民主陣營（英、美、法）和獨裁陣營（中、俄），兩個派別都有各自的擁護者。如此一來，攸關世界和平的決議便淪為意識形態的鬥爭角力，全球合作的建立便淪為政治利益的自私自利，甚至以「強權即是公理」來敷衍全球正義。
常任理事國為世界上有權有勢的強國，他們有能力主導聯合國的運作機制，甚至改變全球地緣政治的趨勢。然而，我們看到不是大國責任在他們身上的豐功偉業，而是世界和平離人類社會更加遙遠，人道悲劇時不時在世界各地發生，就連基本的生存問題都成為權力競爭的政治籌碼。
維護世界和平還是國家利益？
根據《聯合國憲章》的宗旨，以「維持國際和平及安全為目的，採取有效集體辦法，以防止且消除對於和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞」為原則，強調集體合作維護世界和平，以及對一切破壞和平的行為共同制止，這並非針對單一國家，而是聯合國成員之集體國家的共同規範。
目前，聯合國共有193個會員國，這些國家會透過聯合國來實踐各自的利益，儘管國際合作是聯合國設立的目的，只不過大國利益往往凌駕於小國權利之上，甚至犧牲小國的生存來換取更崇高的目標。
然而，世界和平是聯合國設立的核心宗旨，在面對世界各國的矛盾與團結時，有沒有辦法在分化的利益爭奪之中，將和平化作一切利益之上的公共利益，並且遵循以和平為首的普遍意志呢？
從普遍意志落實全球正義
盧梭在《社會契約論》中提出普遍意志的概念。在契約的規範下，每個人將自己部份的權利轉讓給統治者，以此成為維持社會秩序並促進公共利益的正當性來源，而這位統治者被賦予保障人民的權利，以及不可侵犯人民的自由之職責，其中「普遍意志」就是具體的實現。
盧梭認為，普遍意志的形成在民主社會中不可或缺，尤其人們懷著私慾而互相爭取私人利益，公共利益便無法取得，政治社會便充滿混亂與動盪。盧梭的普遍意志來自於人民的政治參與，透過反覆的公共討論與協商，以及投票的民主程序，尋找何謂全體的普遍意志而達成公共政策的制定。
若是將聯合國放入普遍意志的概念中，每個國家在國際社會上爭奪著各自的利益，而這些願意加入聯合國的國家，就如同將國家部分的利益轉讓給聯合國統治，以《聯合國憲章》作為共同遵守的社會契約，並以世界和平為公共利益制定出相關政策。如此一來，權力必須優先於國家利益之上，並以普遍意志作為民主制度的實踐，落實真正的全球正義。
莫忘國際聯盟的悲劇
1920年，美國總統威爾遜以「十四點和平原則」為基礎成立國際聯盟，成為首個以實現世界和平的國際組織，希望一戰的慘況不要再次發生，並且透過集體安全來保障國際之間的和諧穩定。
然而，美好的願景卻持續不久，其中一大原因是缺乏效率的共識決。國際聯盟的決議絕大多數是透過共識決，也就是需要經由全體會員國一致同意，不僅決議過程相當冗長，甚至許多緊急事件也無法即時處置，導致維和行動時常慢半拍，造成更嚴重的國際危機。
再者，由於國際聯盟的組織鬆散，不僅對於會員國沒有太多強制性要求，在國際衝突中能發揮的影響力十分有限，就連作為創始國的美國由於孤立主義而沒有加入，大大降低國際聯盟的實質功效，以及會員國對組織的信任與合作。
如今，聯合國作為國際聯盟的繼承者，在許多層面上都更加穩固和完善，並且幾乎全世界都加入聯合國的體系之中，期盼在國際社會上發揮更大影響力。
然而，安理會常任理事會的鬥爭持續進行著，聯合國改革必須從安理會的整合開始，也許崛起強國的替換更能帶來和平的世界，也許限制否決權的濫用才能實踐國家的普遍意志，這會為聯合國帶來重要的變革，也將是重大的轉機。
＊作者為國立清華大學人文社會學士班
