既然日本搞了一個「大東亞共榮圈」，那麼同樣有外蒙古與中共等附隨政權的蘇聯提出規模更大的「遠東聯盟」，將雙方的附隨政權通通整合起來對抗英美與重慶就是可以想像的。對在中途島海戰失敗，又在瓜達康納爾島與美國打得難分難捨的日本而言，多蘇聯這麼一個盟友根本上是百利而無一害。畢竟自太平洋戰爭爆發以來，日本其實一直也是在同時與美英還有重慶打兩面作戰。
汪精衛與毛澤東的需求
如果說蘇聯與日本的接觸是為了對抗美國，那麼南京和延安兩個中國附隨政權的接觸同樣有自己的盤算，那就是要推翻蔣中正的中央政府。自從太平洋戰爭爆發以來，汪政權就在尚未對英美宣戰的情況下推動所謂「全面和平」運動，不斷與李濟深、張發奎、薛岳、李宗仁以及龍雲等與蔣中正關係游離的地方實力派接觸，希望能爭取中國在南京國民政府的領導下達成和平統一。
既然是「全面和平」，那麼統一的根本目標就是爭取讓中華民國退出第二次世界大戰並保持中立。從汪精衛的角度來看，這才是對中華民族最有利的政治安排，讓中國可以從美日戰爭中獲得漁翁之利。然而地方實力派不確定究竟是美國還是日本能贏得太平洋戰爭的最後勝利，不願意貿然離開抗日陣營，深怕自己的決定會得罪美國。
於是汪精衛的「全面和平」失敗了，迫使缺乏軍隊的他做出了對英美宣戰的決定，正式在太平洋戰爭中選邊站。既然是要徹底打垮重慶國民政府，那麼南京國民政府就應該是更具有各階層代表性，更能捍衛全體中華民族利益的政權。重慶國民政府最讓人不滿的地方，就是蔣中正一心只想消滅共產黨，無法將代表草根農民利益的中國共產黨整合到他的政府裡面。
汪精衛相信如果能讓高喊抗日口號最大聲，又聲稱代表中國勞苦大眾的共產黨加入他領導下的國共合作，勢必能強化南京國民政府的正當性。8路軍又是一支出自人民群眾，擁有高度政治紀律的部隊，如果能把他們收編為和平建國軍的話，勢必能鞏固南京與重慶軍事對抗的實力，甚至強化中國整體的國防，為日後「擺脫」日本的控制做準備。
同樣的，毛澤東也有與汪政權合作的需求。自1941年的百團大戰以來，華北日軍一連對8路軍實施了五次「治安強化運動」，搭配恐怖的「三光政策」。共軍在這些與日軍的對抗中損失慘重，也需要空間修身養息，派出潘漢年同日軍接觸，乃至於透過「76號」的特務頭子李士群與汪精衛本人接觸，根本目標都是希望獲得和平建國軍的保護，並乞求日軍方面高抬貴手。
延安與南京合作到什麼程度？
那麼毛澤東與汪精衛在太平洋戰爭的合作究竟到什麼地步？筆者掌握的資料還相當有限，但透過國史館的文獻仍略知一二。1943年5月14日，來自第8戰區的電報指出汪政權派代表「安光達」到延安出席中共召開的會議，會議具體內容不詳，但似乎是讓中共在推翻重慶國民政府後保有寧夏、甘肅與西藏的統治權，其餘國土則統一於汪政權的治理下。
