風評:高速成長中的預算項目─國防與勞保基金撥補

2022-08-29 07:20

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國防預算創新高引發矚目。圖為今年7月台灣海軍的成功級巡防艦在漢光演習期間發射防空飛彈。(資料照片,美聯社)

國防預算創新高引發矚目。圖為今年7月台灣海軍的成功級巡防艦在漢光演習期間發射防空飛彈。(資料照片,美聯社)

行政院編列中的112年中央政府總預算中,除了國防預算成長多、創新高最引起外界矚目外,另一項也是創新高的項目是:編列450億元挹注勞保基金。兩者也有同樣的「特色」─未來可能需要越來越多。

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大部份人認知的「正常情況」是:經濟每年正成長,政府的稅收也讓人會增加,從政府預算規模到各項政事支出逐年增加成長,甚至年年創新高也不算奇事。不過,明年度總預算中,國防預算與撥補勞保基金規模的新高,確實是較特別。

前者歲出編列4151億元,較今年大增475億、成長12.9%、創歷年新高,連國外媒體都特別報導此事,增加的關鍵是因應兩岸緊張、中國機艦擾台,國軍派機、軍艦因應需要的費用大增。勞保基金撥補規模則是從2020年起開始撥補200億元,隔年220億元、去年達300億元,明年增為450億元,4年內就倍數增加。

兩者情況相同的是:未來需要的經費是看增不看減。以國防預算而言,兩岸緊張、共軍擾台等在裴洛西訪台後,進入一個新的局勢,頻率與強度都有升高趨勢,與此同時,美國「非常善意」、不管台灣要還是不要,一直賣武器給台灣,甚至有國會議員想搞「融資軍購」(即美國借錢給台灣向美國買武器),因此國防預算在可見的未來還是呈上升趨勢。

至於勞保基金撥補方面,則更是一個長期大趨勢的問題。根據官方對勞保基金財務精算報告,基金預估在2028年會破產。這個所謂的「破產年」不是固定不變,而是隨時在變動。

例如某年如果碰上股市大漲的好年冬,投資收益就有數百上千億元,或是政府持續編列預算挹注基金,都可能讓破產年延後:先前精算報告指2026年基金破產,但因基本工資調幅及勞保收益率增加、政府撥補等因素讓破產年延後到2028年。與此相反的是:如果碰到請領退休金(不論是年金或一次領)突然暴增,或是投資虧損嚴重,就會讓破產時間提前。

但跳開這種會讓破產年提前或是延後個幾年的「小事件」不談,從趨勢與結構上來看,勞保基金是百分之百確實會破產,理由非常簡單、一點學問都沒有:繳費的人越來越少、請領拿錢者越來越多。如果單看每年的財務,從2017年開始就出現入不敷出現象,其間雖然有時可靠投資收益等特別增加的收益來平衡,但如回歸最基本的保費收入與各項支出來看,現在差不多每個月都要超支20億元左右。

展望未來,情況更糟;勞保基金最穩定的收益當然是保費,投資收益則是有起伏甚至損益。正常情況下,民眾進入職場後開始投保,到退休時再請領年金給付,每新增一名投保者,可能就會穩定繳費30-40年。這種繳費投保的勞工增加會越來越少:過去每年新生兒超過40萬人、之後降到30萬、然後是20萬,現在剩下16萬左右。因此不必寄望繳費人數會再變多。

現在勞保投保人數超過千萬人,算是處於「高原期」,因為戰後嬰兒潮時代的勞工尚未全部退休,但在新投入職場的勞工都已是生育率降低年後出生,而且是每況愈下,退休人數則日增情況下,繳費人數幾年後就會不增反減。

與此同時,退休、領取年金給付人數則越來越多。在2011年前,每年退休人數大多在5、6萬上下,但之後即走高到10萬人上下;台灣勞工平均退休年齡在60歲左右,換句話說,多增加一名退休勞工,勞保基金就在每個月都少了保費收入之餘,還要支付一筆年金給付,而且平均而言要支付20年以上。

這是人口結構變化帶來的影響,即使每年因經濟、社會因素導致退休人數有起伏,但結構趨勢不會變,勞保基金財務就只有持續惡化一途了。對政府擴大撥補規模,不但學者批評、勞工也有話講,都認為未能根本解決問題,只有推動年金改革才能從根源解決財務問題。

只是所謂的「年金改革」,無一例外就是「增費率、砍給付」,在政治上當然不受歡迎,政客能躲則躲、能免則免;更何況,勞保年金實在「難謂豐厚」,雖然有月領超過4萬元的勞工,但人數只有8千多人,140萬領年金的勞工中,高達3分之2月領不到2萬元,全部平均月領只有1.7萬元,這個金額還低於最低生活費,實在砍無可砍。

因此,現實一點,不必太寄望「年金改革」能推動,從根本上改善基金財務,能作的大概就是政府衡量情況、編列預算挹注,某個角度而言,在總預算中編列撥補基金的預算可能會「常態化」,而且金額會呈增加趨勢。或許大家該思考、想想勞保年金撥補與國防經費的快速增加,是好是壞?代表的意義又是什麼?更重要的是:有無迴避之道?

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