中國宣稱「台灣海峽非國際水域」 台灣智庫學者:美中台角力進入「深水區」

2022-06-17 12:30

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劍龍級潛艦(取自中華民國海軍臉書)

劍龍級潛艦(取自中華民國海軍臉書)

在剛結束的新加坡「香格里拉對話」期間,中國國防部長魏鳳和在美國、日本和澳大利亞等各國防長面前強硬表態稱台灣若以任何形式獨立,中國將「不惜一戰,不計代價」——這一激烈措辭成為國際焦點。對話結束後,北京又宣稱台灣海峽的海權屬於中國管轄,台灣海峽非國際水域,再次引起熱議。

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有分析認為,北京針對台灣海峽喊話,是解放軍軍方鷹派力求軍方表現或鞏固內部權力,宣示意義大於實際行動;同時,此宣稱亦是針對美國、澳大利亞等國近來在印太地區的結盟,並對其軍艦通過台灣海峽進行回應。

不過,位於美國華府的智庫「2049計劃室」資深主任、軍事專家易思安(Ian Easton)對BBC中文分析稱,他認為這表示習近平已決定加快對台灣的「長期脅迫」的步伐。

中國進入「海權」深水區?

此次針對台灣海峽的宣稱,是中國外交部發言人汪文斌6月14日回答媒體提問時的表態,他稱中國對台灣海峽享有「主權權利」。他說,「國際海洋法上根本沒有國際水域一說,有關國家聲稱台灣海峽是國際水域,意在為其操弄涉台問題、威脅中國主權安全製造借口,中方對此堅決反對。」

汪文斌又說,台灣海峽最窄處約70海里,最寬處約220海里,根據《聯合國海洋法公約》和中國國內法,「台灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸,依次為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區。」

有分析稱,中方此次發言是回應美國今年4月的舉動。當時美國第七艦隊「桑普森號」(USS Sampson DDG-102)通過台海,宣稱是依《國際法》穿越「國際水域」,用以表明美國對「自由和開放的印太地區」之承諾。

對此,美國國務院發言人普萊斯(Ned Price)在6月14日回覆路透時稱,台灣海峽為國際航道,是受國際法保障的公海自由區域,包括航行及飛越自由。他重申美軍將持續通過台灣海峽。

根據彭博社統計,美國軍艦每年在東海和南海之間航行期間,多次通過台灣海峽。2021年平均每月便有一次紀錄,而美國海軍2022年至今已經穿越台灣海峽3次。

報導,2017年時任中國外交部副部長劉振民回應媒體提問時曾經說,「台灣海峽是兩岸共享的國際水道」。

事隔多年,北京為回應美國這幾年「重回亞洲」的戰略,對於周遭海域(譬如南海)的動作越來越強勢。

事實上,國際法對公海(high sea)的定義主要來自1958年,聯合國召開大會定下《公海公約》(Convention on the High Seas),基本精神是「公海自由」(freedom of the High Seas),亦即公海是無主物(res nullius)各國皆可以自由通行,不得使用其他任何方法防阻公海使用權。國際水域(international waters)是「公海」的非正式用語。

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