布林肯宣布成立的「國務院中國組」是什麼樣的團隊?能否有效應對中國挑戰?

2022-06-10 13:56

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在國防部和國安會都任過職的美國企業研究所的高級研究員庫珀(Zack Cooper)表示,雖然還沒有很多關於這個新機構將如何運作的細節,但它的成立說明美國對中國構成的挑戰嚴陣以待。

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「我認為,拜登政府正在試圖通過在政府各部門擴大有關中國的辦公室來顯示其對中國的嚴肅態度,」他在新加坡通過電郵對美國之音說。

美國之音注意到,在拜登政府上台後,國務院在網站上提供了拜登政府有關的政策聲明、會談紀要和重要講話的中文翻譯。另外,美國國務院還有專門的工作人員經營「霧谷飛鴻」的博文網站,撰寫介紹美國方方面面的文章。霧谷(Foggy Bottom)是美國國務院所在地。

投入更多人力物力應對中國獲得普遍支持

美國前國務院官員以及華府觀察人士對國務院增加人力和物力來應對中國表示支持。

「美國外交顯然需要跟上中國崛起為全球大國的步伐,這一點得到了兩黨的廣泛支持,」華盛頓智庫哈德遜研究所亞太安全事務主任克羅寧(Patrick Cronin)在電子郵件中對美國之音表示。「『中國組』的創建代表了一支不斷壯大的外交專業團隊,關注中國在全球各個地區開展的多方面活動,它將加強美國的外交政策,以應對中國官員,並強化那些必須與北京的政策抗衡的國際行為者。」

擔任過前美國國務卿龐畢歐中國政策顧問的余茂春此前對美國之音表示,美國國務院處理中國事務的方式與處理其他國家的方式相同。它涉及兩個基本層面:一個是與中國同行的日常外交和領事互動;另一個是外交政策方面,由國務院的政策規劃者和高級領導人,特別是國務卿,來處理。他認為,「中國組」的成立「反映了中國在美國外交政策中比重增加的現實」,是一個受歡迎的舉措。

還有觀察人士認為,建立這個新的機構還可以通過吸納國務院所有與中國有關的部門以及國家安全委員會的代表,來減少內部圍繞政策的地盤之爭。

新機構可能面臨的挑戰

曾擔任美國駐台灣非官方大使,美國在台協會台北辦事處處長的包道格說,任何新機構的成立不可避免也會面臨一些挑戰。

「每個人都希望他們能夠深化和擴大美國能力,來應對與中國打交道時以及中國在世界的活動中點明的挑戰。但是,每當你創建這些新機構時,你知道,你面臨著管理一個更大的機構並將其融入現有機構的挑戰,」他說。

他舉例說,如果國務卿想就中國問題發表演講,一般來說他會讓國務院的中國科以及其他部門評估他的演講,做出修改意見等等。在成立了這個新機構後,這篇演講就得多經過好幾道手才能最終定稿。這其中會有相同的意見,也會有不同的看法。這將需要部門內部之間的協調並經過跨部門之間的流程。這個過程一直都是一個挑戰。

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