北約熱烈歡迎瑞典和芬蘭申請加入,這個成員國卻可能一票否決!專家分析來龍去脈

2022-05-19 15:10

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2022年3月24日,在布魯塞爾參加北約峰會討論烏克蘭危機的土耳其總統艾爾多安。(美聯社)

2022年3月24日,在布魯塞爾參加北約峰會討論烏克蘭危機的土耳其總統艾爾多安。(美聯社)

瑞典和芬蘭正式提交加入北大西洋公約組織的申請,但土耳其為了針對庫德族「恐怖分子」卻趁機攪局,向這兩個國家開出條件。據外交消息指出,土耳其剛阻止北約各國立即就加盟案開始談判,《衛報》表示這意味著瑞典和芬蘭接到北約的入盟邀請可能需要比原計劃的兩周更久。

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芬蘭與瑞典本身就與西方世界高度融合,擁有堅如磐石的民主法治制度,並將為聯盟增加軍事分量,北約方面表態,有鑑於俄羅斯對這兩國的潛在威脅,希望能盡快批准它們入盟。通常,初期接收到北約的入盟邀請後,還必須得到現有30個成員國政府與議會的批准,這中間的斡旋時間可能需要長達一年。

這兩個長期維持中立的北歐國家若申請成功,將使北約與俄羅斯的邊界增長一倍、完成數十年來最重大的擴張舉措;也代表俄羅斯入侵烏克蘭後,徹底重塑了歐洲安全的格局。

2022年5月15日,芬蘭總統尼尼托斯(右)及總理馬林宣布,芬蘭決定申請加入北約(NATO)(AP)
2022年5月15日,芬蘭總統尼尼托斯(右)及總理馬林宣布,芬蘭決定申請加入北約(NATO)(AP)

密西根大學歷史與政治學教授蘇尼(Ronald Suny)在非營利媒體「對話」(The Conversation)指出,土耳其獨自反對的尷尬僵局,凸顯出北約面臨的一個潛在問題,那就是北約本應是民主國家的聯盟,然而一些成員國,尤其是土耳其和匈牙利,卻已經從自由民主轉向民族、民粹和威權主義。

另一方面,芬蘭和瑞典兩大幸福民主國度,確實比幾個北約現有成員更具履行組織功能的能耐,美國宣稱烏克蘭戰爭是民主與專制之戰,土耳其對北歐人的反對正在考驗北約的團結和意識形態一致性。

與北約民主國家意見相悖的土耳其

北約(NATO)秘書長史托騰伯格(Jens Stoltenberg)18日收到了北歐國家的加入申請。他對兩國大使說,這是歷史性的一步,「我熱烈歡迎芬蘭和瑞典提出加入北約的申請,你們是我們最親密的合作夥伴」,北約將考慮到所有成員國的安全利益,決心解決問題並儘快得出結論,所有盟國都同意北約擴張的重要性,「我們都贊成必須站在一起,這是我們必須抓住的歷史性時刻」。

2022年5月18日,北約秘書長史托騰伯格正式收到瑞典和芬蘭提交加入北大西洋公約組織的申請。(AP)
2022年5月18日,北約秘書長史托騰伯格正式收到瑞典和芬蘭提交加入北大西洋公約組織的申請。(AP)

然而,土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)向執政的「正義發展黨」(AKP)國會議員指示,北約必須尊重土耳其對加盟案的保留意見,「北約擴張只有在他們對我們的敏感表達尊重時才有意義」。土耳其指責瑞典和芬蘭窩藏庫德族政治組織,也不滿兩國2019年起禁止對土耳其出售武器。

土耳其境內武裝團體「庫德工人黨」(PKK)長年致力於獨立活動,在受到土耳其政府推行高壓民族政策之後,追求獨立的庫德人反抗趨於激烈,不惜以炸彈來針對軍民目標,導致土、庫雙方長年爆發軍事衝突,PKK也被土耳其、美國、歐盟、北約視為恐怖組織。

2022年5月15日,瑞典總理、社會民主黨黨魁安德森表明,瑞典將申請加入北約(AP)
2022年5月15日,瑞典總理、社會民主黨黨魁安德森表明,瑞典將申請加入北約(AP)

不過先前芬蘭和瑞典是中立國家,不受美國和北約對庫德族激進組織的立場影響,因此出於人權考量,一直不願將境內PKK組織成員、伊斯蘭教士葛蘭(Fethullah Gülen)的追隨者引渡到土耳其。還有,PKK上周在瑞典首都斯德哥爾摩召開了會議,都讓艾爾多安非常不滿。葛蘭2016年遭艾爾多安指控發動政變,艾爾多安藉此在土耳其發起一場大規模整肅行動,逮捕至少5萬人。

「我們要求他們引渡30名恐怖分子,但他們拒絕這樣做,所以你不會把恐怖分子還給我們,但要求我們允許你加入北約?」艾爾多安譴責,瑞典是恐怖主義的溫床,並聲稱這兩個國家對恐怖組織都沒有明確公開的態度,「我們怎麼能相信他們?」

艾爾多安也同樣對北約其他國家的態度感到不滿,他表示北約從未支持土耳其打擊庫德工人黨和其他庫德激進組織,還在2019年向敘利亞庫德民兵運送武器,簡直就是支持恐怖分子。土耳其官方在北約的發言並沒有那麼直接,但暗示土耳其並未關閉瑞典和芬蘭加入北約的大門,只是希望這兩國能承諾打擊「恐怖活動」。

土耳其總統艾爾多安。(AP)
土耳其總統艾爾多安。(AP)

由於加入北約等於是立即與俄羅斯撕破臉,隨時都可能遭遇俄方報復,瑞典與芬蘭都希望美國能幫忙加速進程。美國總統拜登(Joe Biden)表示強烈支持,並說他將與美國國會和北約盟國合作,「迅速將芬蘭和瑞典納入這史上最強大的防禦聯盟」。歐洲方面,德國、義大利也都表示同意盡快推動兩國加入。

對於是否能突破土耳其的反對意見,美國與其他多數北約國家以及瑞典、芬蘭當局都持樂觀態度。《衛報》分析指出,艾爾多安明年將選舉,所以他這麼做很可能是在尋求北約讓步,以博取國內選民支持,他最終不太可能否決這兩國的申請。

到目前為止,莫斯科的反應一直很平靜,俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)稱芬蘭和瑞典加入北約並不構成威脅,只有它們在領土上部署北約軍事設施才構成俄方必須回應的威脅。

庫德族是中東第四大族群,千年來卻不斷地被強族征服,而未建立自己的國家。(美聯社)
庫德族是中東第四大族群,千年來卻不斷地被強族征服,而未建立自己的國家。(美聯社)

 

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