制裁!制裁!制裁!美國與歐盟、英國聯手封鎖俄羅斯大型銀行、寡頭富豪與主權債交易

2022-02-23 10:25

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俄羅斯近來一連串舉動嚴重侵犯烏克蘭主權與領土,美國政府已定位為「侵略」,22日與歐盟、英國祭出一系列制裁,目標鎖定俄羅斯多家大型銀行、主權債交易,以及官員與富豪,凍結其資產、禁止其交易,期望能夠嚇阻俄羅斯總統普京,不要發動全面戰爭。

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普京(Vladimir Putin)21日宣布承認烏克蘭東部分離主義叛軍建立的「頓內次克人民共和國」(DPR)與盧甘斯克人民共和國」(LPR)為「獨立國家」,派軍進駐,並揚言擴大「兩國」勢力範圍。另一方面,俄羅斯在自家與白羅斯(白俄羅斯)鄰近部署19萬大軍,隨時有可能全面入侵,展開二戰之後歐洲最大規模的地面戰。

德國開第一槍,斬斷「北溪二號」

從俄羅斯通往德國的北溪二號(Nord Stream 2)天然氣輸氣管(AP)
從俄羅斯通往德國的北溪二號(Nord Stream 2)天然氣輸氣管(AP)

德國22日開出制裁第一槍,總理蕭爾茨(Olaf Scholz)宣布「北溪二號」(Nord Stream 2)天然氣輸氣管暫停啟用。這條管線由俄羅斯行經波羅的海(Baltic Sea)直通德國,造價110億美元(新台幣3100億元),去年9月完工、12月進氣,由俄羅斯天然氣鉅子Gazprom負責營運,但至今無法啟用。

拜登:我們已經將俄羅斯政府隔絕在西方金融體系之外

美國21日先對DPR與LPR「獨立」相關人物與實體祭出制裁,拜登(Joe Biden)總統22日宣布追加制裁,頭號目標鎖定俄羅斯的金融業以及與普京關係密切的寡頭(oligarchs)富豪,重點是全面封鎖俄羅斯兩家大型銀行「俄羅斯國有開發銀行」(VEB)與「俄羅斯工業通訊銀行」(PSB),全面封鎖俄羅斯主權債(PSB)在國際金融市場的交易。VEB是俄羅斯政府與企業募集外資的重要管道,PSB與俄羅斯國防工業關係密切。兩家銀行資產合計超過800億美元(新台幣2兆2500億元)。

遭到制裁的人物則有:俄羅斯聯邦安全局(FSB)局長亞歷山大・波特尼可夫(Aleksandr Bortnikov),他的兒子、俄羅斯外貿銀行(VTB)副總裁丹尼斯波特尼可夫(Denis Bortnikov);普京首席副幕僚長塞吉基里連科(Sergei Kiriyenko),他的兒子、俄羅斯最大社群媒體「接觸」(VKontakte)母公司執行長佛拉基米爾基里連科(Vladimir Kiriyenko)PSB總裁兼執行長佛拉德可夫(Petr Fradkov)。這些機構與人物在美國的資產會被凍結,也無法在美國市場進行交易。

拜登說:「這意謂我們已經將俄羅斯政府隔絕在西方金融體系之外,它再也不能從西方募資,再也不能在美國與歐洲的金融市場進行主權債交易。」他並承諾如果普京繼續冒進,西方國家還會祭出更多制裁。北約(NATO)秘書長史托騰伯格(Jens Stoltenberg)22日也做出同樣的警告。

2022年2月21日,俄羅斯總統普京在克里姆林宮發表電視演說。(美聯社)
2022年2月21日,俄羅斯總統普京在克里姆林宮發表電視演說。(美聯社)

歐盟與英國也已出手「抗俄」

歐盟則是鎖定俄羅斯國家杜馬(Duma,國會下議院)351名投票支持承認兩個烏克蘭「人民共和國」獨立的國會議員,以及27名俄羅斯官員與實體,並大幅限縮莫斯科當局取得歐盟資金、進入歐盟市場的管道。歐盟執委會(EU Commission)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)說:「我們會讓克里姆林宮(Kremlin)執行侵略性政策時無比困難。」

已經退出歐盟的英國,則由首相強森(Boris Johnson)宣布對5家俄羅斯中型銀行、3名俄羅斯富豪祭出制裁。3名富豪分別是提姆成科(Gennady Timchenko)、波里斯與伊果・羅騰伯格(Boris and Igor Rotenberg)叔侄,都與普京本人關係匪淺。強森強調22日的制裁只是「第一波攻擊」,倫敦當局還有許多手段與目標。倫敦是全球最重要金融中心之一,長期以來也是俄羅斯寡頭海外投資、藏錢的首選。

下一波制裁還會有霹靂手段?

烏克蘭不是北約成員國,美國與北約盟邦的一貫立場就是不會直接出兵助戰。因此除了外交斡旋、軍事援助之外,西方國家最有可能遏阻俄羅斯侵略的「武器」就是逐步升高的經濟制裁,但是能否奏效,其實各方都沒有多大的信心,而且西方國家自身也必須付出經濟代價。

美國與歐洲盟邦一再強調「團結一致,抗俄援烏」,但雙方仍難免各有利害考量。就以經貿來看,2021年,俄羅斯與美國雙邊貿易額只有361億美元,俄羅斯與歐洲貿易額卻高達2478億歐元(2826億美元),差距將近8倍;歐洲對俄羅斯天然氣與石油的高度倚賴也是一大問題。此外,俄羅斯最重要貿易夥伴不是歐洲更不是美國,而是中國,2021年貿易額高達1468.7億美元,但中國顯然不可能加入制裁行列,甚至還會為俄羅斯提供額外援助。

22日美歐第一波制裁出爐之後,俄羅斯金融市場可謂波瀾不驚,盧布對美元匯率甚至還小幅升值,也讓許多批評者質疑這一波制裁的嚇阻力,並寄望美歐下一波制裁會更霹靂手段,例如打擊俄羅斯聯邦儲蓄銀行(Sberbank)與俄羅斯外貿銀行(VTB),這兩家銀行資產合計超過7500億美元(新台幣21兆元),佔去俄羅斯金融業半壁江山。

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