從此再無新疆貨?美國涉疆新法攪動全球供應鏈

2022-01-13 18:00

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「法案將從根本上改變我們與北京之間的關係,」 魯比歐在聲明中說,「這部法律還應該能確保美國人不再在不知情的情況下購買到由中國奴隸勞工所生產的商品。」

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美國前貿易官員、新美國安全中心(Center for New American Security)資深研究員艾米麗·基爾克雷斯(Emily Kilcrease)對美國之音表示,與之前的措施相比,新法的影響範圍大幅擴大,執法門檻也大大降低了。

她說:「一個企業將很難向海關和邊境保護局(CBP)證明,有關產品沒有使用強迫勞動從而允許這些進口。因此,這是一種更廣泛的執法能力,適用於更廣泛的貨物範圍。」

有分析認為,新公布的這項法律將在一定程度上加劇美中「脫鉤」的趨勢,因為它不僅涉及新疆的全部產品和原料,也包括整個中國、甚至是涉及到第三國的產業鏈。

「你會看到供應鏈上的一些相當重要的轉變,」曾在美中第一階段貿易協議談判期間擔任美國貿易代表辦公室副助理代表的基爾克雷斯說,「我認為對任何公司來說,既要在新疆經營,又要將貨物出口到美國,這將是非常困難的。因為對於非中國公司來說,要做新法律要求他們做的那種供應鏈盡職調查,以證明他們的產品不是用強迫勞動製造的,是異常困難的。」

新疆在全球許多供應鏈中扮演關鍵角色。該地區擁有豐富的原材料,如煤炭和石油,以及番茄、薰衣草和啤酒花等農作物。它也是電子產品、運動鞋和服裝的重要生產地。據估計,新疆提供了世界五分之一的棉花和世界上45%的多晶矽。多晶矽是太陽能電池板的關鍵成分。

位於新疆哈密的一個太陽能板工廠。 (資料照片)
位於新疆哈密的一個太陽能板工廠。(資料照片)

美國國務院前法律顧問雷切爾·阿爾珀特說:「供應鏈有可能發生變化,從而非常明確地避開新疆,亦或是我們看到商業運作方式的分叉—一些進入美國的物品採取一種路線,而前往其他地方的物品則採取另一種路線。但這也將取決於外交如何運作,這是這項法律的另一個方面。該法律要求美國與外交夥伴合作,在其他國家開展類似的執法。」

針對這部法案的簽署,中國外交部發言人12月24日表示,「利用涉疆問題搞陰謀詭計,阻擋不了新疆各族人民追求美好生活的堅定步伐,阻擋不了中國不斷發展壯大。美方行徑完全違背市場規則和商業道德,只會破壞全球產業鏈供應鏈穩定,擾亂國際貿易秩序,損害美自身利益和國家信譽,純屬搬起石頭砸自己的腳。」

新美國安全中心資深研究員基爾克雷斯說,中國的反制選項有限,因為防止強迫勞動是非常合理的政策目標,而北京很有可能會繼續給個別企業施加壓力。

「對那些試圖遵守美國新法律的公司施加壓力,這並不奇怪。我們已經在一些公司身上看到了這一點,例如,有媒體報導說英特爾(Intel, Inc.)向其供應商發出了關於其遵守新法律的說明,然後被中國政府官員敲打,」她說。

去年12月,英特爾在官網上發表了一封致全球供應商的公開信,呼籲商業夥伴避免從新疆採購。此舉招致中國官媒和一些民族主義網民的聲討。英特爾被迫在中國社交媒體上道歉,並最終將那封公開信刪除。無獨有偶,全球零售業巨頭沃爾瑪據稱停止銷售來自新疆的產品而罕見遭到中共中央紀委的抨擊和警告。

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