美國面臨史上首度債務違約,聯邦政府恐關門!預算案、凍結舉債限額皆陷僵局

2021-09-24 14:25

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聯邦政府財政年度將於9月底結束,國會兩院需要通過新的預算案,以便為政府已經承諾給予的開支提供資金。以今年為例,政府通過大量預算來振興經濟,但稅金根本不夠用,因此預先貸款了3.5兆美元,透過同意以國債形式向市場發行一定金額的債券,以支付救濟企業等費用。

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現在是償還這筆債的時候了,拜登政府要求「以債償債」,再增加債券發行數量或提高舉債上限。對於是否該提高舉債,兩黨的看法存在分歧,但重要的是,如果否決提高債券發行限額,美國今年就要首次債務違約。

2021年8月24日,美國總統拜登在白宮羅斯福廳發表演說,說明目前的阿富汗局勢。(美聯社)
2021年8月24日,美國總統拜登。(美聯社)

債務違約會帶來哪些衝擊?

美債違約不僅將影響美國人民的生活,還會衝擊全球金融市場。目前美國借貸如此方便的原因之一,就是因為美債信譽評級良好,但違約可能會改變現況,讓美國數千萬人維持生計的所有貸款都變得更昂貴。

美國財政部長葉倫(Janet Yellen)最近警告說,違約後幾天內,將有數百萬美國人面臨手頭拮据的窘境,政府被迫無限期延遲支付重要的社會福利津貼、軍餉,近5000萬老年人領不到養老金,數百萬仰賴「兒童稅收抵免」(Child Tax Credit)的家庭可能也拿不回退稅──簡而言之,在新冠疫情肆虐之際,「美國政府將無法履行其義務」。

她補充說,美債違約還可能引發一場金融危機,導致利率飆升、股價暴跌,「我們目前的經濟復甦將逆轉為衰退,痛失數十億美元的經濟增長和數百萬個工作崗位。」

美國財政部長葉倫(Janet Yellen)(AP)
美國財政部長葉倫(Janet Yellen)(AP)

時間已經不多,可能先單獨過緊急預算

留給民主黨人的時間已經不多了,《華郵》指出,一些民主黨人私下承認,面對共和黨的抵制,他們不太可能在參議院通過預算案。但他們仍將討論如何避開共和黨人的杯葛,並堅稱不會允許政府在疫情期間首次關閉,也不會允許美國債務違約。「我們正在考慮所有辦法,我們不接受讓政府關閉,」參議院預算委員會的范霍倫(Chris Van Hollen)說道。

如果美國聯邦政府機構被迫在新冠危機期間關閉,影響將非同小可。前參議院預算委員會幕僚長霍格蘭(Bill Hoagland)說,如果資金短缺,美國疾病管制署(CDC)和國立衛生研究院可能被迫關閉,或短暫停工。Delta變異株相關疫情危機持續未決的情況下,部分主要的聯邦機構關閉,會讓我們更難以從疫情中恢復過來。」

參議院預算委員會兩黨領袖──民主黨籍主席雷希(Patrick J. Leahy)和共和黨的謝爾比(Richard C. Shelby)──23日討論了將提高債務上限與提供政府緊急預算資金拆開,只單獨支付預算使政府免於停擺,這種解決方案獲得麥康奈爾在內的共和黨人支持。

白宮管理及預算局(OMB)發言人哈桑(Abdullah Hasan)呼籲,在需要繼續應對新冠疫期並推動經濟復甦的情況下,期望國會兩黨合作以保持政府開放運作,「為需要救災的美國人提供救災,並避免災難性的違約後果」。與此同時,他提醒政府各機構,保險起見要為資金中斷的可能性做好規劃。

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