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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

劉昌坪專欄:別讓保障身障者權利淪為口號

「近年來,義務機關(構)均已逐漸依法進用足額的身心障礙者,導致所繳納的差額補助費逐年減少,使身心障礙者就業基金(本法第43規定參照)亦逐漸短缺⋯⋯」(嘉義市政府提供)

「近年來,義務機關(構)均已逐漸依法進用足額的身心障礙者,導致所繳納的差額補助費逐年減少,使身心障礙者就業基金(本法第43規定參照)亦逐漸短缺⋯⋯」(嘉義市政府提供)

據日前媒體報導,新竹縣竹東鎮的一家餐具清洗業者,老闆大舉進用身心障礙員工,公司規模雖然不大,成員還不到60人,但其中就包含了11位身心障礙者,比例超過兩成。不僅如此,老闆汪維德先生也讓所有員工都享有相同的薪水和福利。老闆說,不少身心障礙者的家庭環境本來就不好,因此有的時候即使工廠沒有職缺,他還是會特別為他們開放名額,希望藉由工作讓身心障礙者建立信心,認可自己存在的意義。汪老闆長期默默照顧身心障礙者的義舉,實在令人敬佩。

根據統計,我國身心障礙者的總人數,從民國90年約75萬人,逐年增加至104年的115萬人,占總人口數的比例也從90年的3.37%,增加至104年的4.92%。我國憲法增修條文第10條第7項規定:「國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助,應予保障,並扶助其自立與發展。」而我國除已於103年8月20日公布「身心障礙者權利公約施行法」外,亦於「身心障礙者權益保障法」第57條明文規定:「新建公共建築物及活動場所,應規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之設施及設備。未符合規定者,不得核發建築執照或對外開放使用…。」明確規範公共建築物及活動場所應設置無障礙設施與設備。

20180118內政部公共建築物無障礙環境督導考核(內政部提供)
《身心障礙者權益保障法》第57條明文規定:「新建公共建築物及活動場所,應規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之設施及設備。未符合規定者,不得核發建築執照或對外開放使用…。」(內政部提供)

為了提供身心障礙者確實有效的權利保障,本法亦於第88條第1項設有相關罰則,對於違反規定者,除可處「六萬元以上三十萬元以下罰鍰」外,並可命限期改善;如果屆期仍未改善,即可「按次處罰至改善完成為止」;必要時,尚可「停止供水、供電或封閉、強制拆除」,法律制裁效果可謂極為嚴厲。至於依本法88條裁罰之罰鍰收入,依同條第2項規定,則應成立基金,作為「改善及推動無障礙設備與設施」之用。

然而,根據統計,101年至104年,全國22個地方政府,依「身心障礙者權益保障法」第88條所課處的罰鍰總額,從101年起即逐年遞減,其中臺中市、臺南市、新竹市、嘉義市、宜蘭縣、苗栗縣、雲林縣、花蓮縣、金門縣及連江縣等10個縣市,在該4年間甚至毫無任何罰鍰收入,但是理由並非違規情形有所減少,而是地方政府選擇以「輔導代替裁罰」。如果透過輔導即可有效改善違規情形,當然應該如此辦理,甚至應該修法刪除相關裁罰規定,以符合比例原則。但是事實上,內政部營建署為了推動建立公共建築物無障礙生活環境,每年都組成「公共建築物無障礙生活環境考核小組」,至各地方政府進行考評,其於101年至104年的考評報告書中均指出,地方政府的所謂輔導方式,存在「勘檢比例過低」等許多問題,以致對於改善及推動無障礙環境成效不彰。

除了身心障礙者最基本的「進出公共建築物及活動場所」的行動自由,國家都沒有積極予以保障外,依「身心障礙者權利公約施行法」第9條規定:「各級政府機關執行公約保障各項身心障礙者人權規定所需之經費,應優先編列,逐步實施。」「身心障礙者權益保護法」第12條亦進一步明定,各級政府應「按年」編列身心障礙福利預算,並應依本法第11條規定,每5年針對身心障礙者的「生活狀況」、「保健醫療」、「特殊教育」、「就業與訓練」、「交通及福利」等需求,辦理評估及服務調查研究,並要求各級政府應以調查報告為依據,按年「從寬」編列身心障礙福利預算。

然而,包括臺中市、新竹市、新竹縣、宜蘭縣、苗栗縣、雲林縣、南投縣、屏東縣及澎湖縣等9個地方政府,於101年至104年的公務預算中,均未編列身心障礙者就業促進相關經費,基隆市政府則自102年起即未編列公務預算,均明顯違反「身心障礙者權益保障法」的明文規定。更離譜的是,有的縣市政府竟然私下將相關費用挪用,作為行政雜支的費用支出,例如用來支付公務手機、茶葉、咖啡豆、衛生紙、盆栽等費用,更誇張的甚至還有挪用作為基金承辦人員的自強活動費用。

近年來,義務機關(構)均已逐漸依法進用足額的身心障礙者,導致所繳納的差額補助費逐年減少,使身心障礙者就業基金(本法第43規定參照)亦逐漸短缺,因此,中央主管機關除應督促地方政府改善無障礙設施與設備不足之情況外,亦應儘速督促其依法從寬編列相關預算,才能有足夠的資源,真正推動促進身心障礙者就業的相關服務,否則所謂保障身心障礙者權益,無非只是選舉時的口號罷了。

*作者為理律法律事務所律師

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