觀點投書：營業秘密法之外, 尋求兩岸人才良性互動之機制

營業秘密法自1996年公布以來，歷經2013年，該次修法重點在強化刑法上的嚇阻功能。第二次是在2020年，該次修法重點增訂「偵查內容保密令」制度等。近來，新任陸委會主委邱太三上任以來，也提出需修訂營業秘密法，以保護臺灣的核心競爭力。主要鑑於早前發生的「比特大陸」（Bitmain Technologies）來臺挖角近百名工程師，因此有認為現在正是檢討修正營業秘業法之時。惟以下本文將從兩岸科技人才良性互動的角度進行分析，說明這將對兩岸科技人才良性流動造成如何之影響。

首先，參考中國大陸截止2020年6月11日的統計數據，當年度應屆培養之理工碩博士畢業生合計有214,964人；當中碩士有192,018人，博士則有22,946人。但相較之下，臺灣2018學年度應屆理工碩博士畢業生（含自然科學、數學、統計、資訊通訊科技、工程、製造、營建、農業、林業、漁業及獸醫領域）分別僅有25,058及1727人，前述數字不到中國大陸的十分之一。本文雖肯認因為現階段臺灣在某些高科技領域（如：半導體產業）尚領先於中國大陸，故修法以避免對岸挖角臺灣人才就顯得至關重要。

不過，若細看兩岸科技政策之始點，其實一致。具體而言，中國大陸自1949年建政以來之科學技術發展史，依時序可分為：《1956年至1967年全國科學技術發展遠景規劃》及其後的《1963-1972年科學技術發展規劃綱要》、1978年全國科學大會通過的《1978-1985年全國科學技術發展規劃綱要》、1985年中共中央發布的《關於科學技術體制改革的決定》、隨後又分別於1995、1999、2006、2008年發布《關於加速科學技術進步的決定》、《國家科學技術獎勵條例》、《國家中長期科學和技術發展綱要（2006-2020年）》以及《國家知識產權戰略綱要》；至於中華民國政府播遷臺灣後的科技發展，則從1959年成立的「國家長期發展科學委員會」開始起算，後在1967年將前者先後擴大職權為「科學指導發展委員會」乃至「行政院國家科學委員會」，並在1986年頒布並執行「國家科學技術發展十年長程計畫」、「國家科學技術發展十二年長程計畫」及「國家科學技術發展六年中程計畫」，在此背景下，乃奠定今天臺灣科技產業的競爭力。正如學者所言，基於臺灣早期經建官員抱持「以民族存亡為己任」之強烈動機，如此足以讓他們不斷改善政策品質，最終結出「經濟奇蹟」的果實。

行動意向愈明顯，恐偏離原初目標

總而言之，早期的兩岸政府是處在二元水平競爭格局。扼要言之，因早期大陸循蘇聯工業發展模式，故科學技術始終以發展國防重工業為主；相反，臺灣則循發展區域競爭優勢的民生工業為主，如1974年孫運璿、高玉樹、王兆振、康寶煌、費驊、方賢齊及潘文淵等七人決定臺灣未來以積體電路為核心發展臺灣的電子產業。也就是說，現階段中國大陸在某些方面（如半導體、晶圓製程等）的技術尚落後於臺灣，然事實上，大陸地區起自2014年的國務院公布《國家集成電路產業發展推進綱要》，才意識到發展半導體產業的必要性，即試圖拉近與先進國家間距離。

故本文認為，如何避免主管機關在修法後因對「核心技術」或「商業秘密」的定義不清而生之寒蟬效應，讓持有「非核心技術」的台商得以與對岸企業展開良性人才交流或技術合作，就顯得更為必要。惟不管是早期或近期的兩岸科技競賽，人才爭奪戰勢所難免；但如今人才卻呈現單向流動，這本不該是營業秘密法之職責所在，卻是健全兩岸科技人才溝通往來之所在。

畢竟放眼兩岸的人才流動，有鑑於前述數據顯示臺灣理工碩博士畢業生數量遠不到中國大陸的十分之一。又優秀的中國大陸理工畢業生欲前往臺灣就業或定居又遠比台灣人才前往中國大陸就業為難。在後疫情時代下，中國大陸加大對半導體相關領域的要素投入，因此修法的美意是否能落實？頗值得本文進一步觀察。 （相關報導： 風評：陳明通跨不過的險灘，邱太三能跨過嗎？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為中央研究院法律學研究所研究助理